Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Февраля 2013 в 22:55, контрольная работа
Расизм в традиционном представлении – это неравенство понимаемых в биологическом смысле рас.
В последнее время понимание этого термина изменилось и теперь расизм – это своеобразное выведение социальных характеристик людей из приписываемых черт, в том числе происхождения или этнической принадлежности, а, следовательно, в поощрении или оправдании репрессивных практик против «проблемных» групп.
Этот период ознаменован вступлением на президентский пост Л.Джонсона, который провозгласил программу создания «великого общества». Ее выполнение было призвано амортизировать проявление социальной напряженности в стране, стимулировать развитие экономики путем обеспечения соответствующего уровня занятости, потребления и т.п.
Центральным и наиболее многообещающим звеном программы стала «борьба с бедностью», которая была вызвана значительным ростом числа американских граждан, живущих ниже уровня бедности (согласно официальным данным, их насчитывалось в 1964 году 36,4 миллиона человек, или около 20% населения страны), к числу которых были отнесены, прежде всего, цветные американцы, престарелые, не имеющая постоянной работы молодежь, низкоквалифицированные рабочие и пр.
Проведение программы в жизнь началось с принятия в 1964 году Закона об экономических возможностях, которым предусматривались мероприятия по профессиональной подготовке и обучению главным образом молодежи, особенно безработной.
В 1965 году последовало издание законов о высшем образовании, признанных способствовать повышению образовательного уровня малообеспеченной молодежи. В этом же году началось осуществление программы субсидирования части расходов бедняков на продукты питания в виде продуктовых купонов, обмениваемых в магазинах на небольшое количество дешевых продуктов.
В рамках законов о жилищном строительстве и городском развитии 1965 и 1968 г.г. были приняты некоторые меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир и финансировании строительства дешевых жилищ.
Особое внимание при рассмотрении вопроса о расовой дискриминации следует уделить избирательным отношениям. Несмотря на принятие ХV поправки, предоставляющей всем равные избирательные права, еще в 1870 году, расовая дискриминация негров и национальных меньшинств имела место вплоть до 50-х годов ХХ века. Во второй половине ХХ века конгресс США вынужден был снова и снова возвращаться к вопросу о создании правовых гарантий осуществления этих прав.
Практика массового отстранения негров от участия в выборах продолжалась вплоть до 50-х годов ХХ века. Она достигалась как правовыми (цензовыми) ограничениями, действующими в основном в южных штатах, так и террористическими мерами - судами Линча, запугиванием тех черных граждан, которые решались проголосовать.
Массовое движение протеста черных американцев против расовой дискриминации привело к принятию в 1957 году Закона о гражданских правах, дополненного в 1960 году, которым предусматривались некоторые правовые гарантии обеспечения избирательных право негров.
С этой целью была создана Комиссия по гражданским правам, в компетенцию которой входило расследование случаев лишения граждан США права голоса на основе «цвета кожи, расы, религии или национального происхождения. Эта Комиссия, входящая в Исполнительное управление президента, действует до сих пор и состоит из лиц, назначаемых президентом с согласия Сената.
Комиссии вменялось в обязанность «расследовать, изучать, собирать информацию», рассматривать заявления граждан в случае отказа им в избирательных правах. В особую задачу Комиссии входило также изучение и сбор информации о нормативных актах, дискриминирующих или отказывающих в равной защите закона лицам по вышеназванным основаниям.
Устанавливалась также судебная ответственность за дискриминационную избирательную практику.
Слабая эффективность судебных гарантий избирательных прав негров способствовала радикализации требований крепнущего негритянского движения протеста конца 50-х - начала 60-х г.г. Если в 50-х г.г. одним из главных требований оставалась отмена расовой сегрегации (начало формального запрещения, которое было положено решением Верховного суда 1954 года по делу Брауна, признававшего неконституционной практику сегрегации в школах), то в 60-е г.г. - требование политического равенства и решения социально-экономических проблем.
Началом «негритянской революции» в США принято считать 1963 год, когда она проходила не только в форме демонстраций и шествий протеста, но и в форме стихийных бунтов в гетто больших городов.
Под напором мощного выступления негров в 1964 году был принят Закон о гражданских правах, который формально ликвидировал дискриминацию негров во всех сферах экономической и политической жизни, в школах, общественных местах и пр. В частности, Закон признавал противоправной дискриминационную практику предпринимателей при отказе от найма, увольнении, ущемлении статуса работника «на основании расы, цвета кожи, вероисповедания, пола и национальной принадлежности», а также при отказе в «подготовке и переподготовке по программе ученичества».
Закон требовал применения одних и тех
же норм, процедур ко всем избирателям
в пределах того или иного административно-
Министру юстиции предоставлялось право назначать федеральных инспекторов (маршалов) в те места, откуда поступали жалобы о дискриминации на выборах.
Характерной чертой Закона 1964 года было то, что он затрагивал проблему равных прав американцев на труд. С этой целью была создана особая Комиссия содействия равной занятости, которая, однако, не смогла решить эту проблему, так как действие закона не распространялось на рабочих мелких предприятий, с числом занятых мене 15 человек. Если работник обращался в Комиссию содействия равной занятости или в суд, предприниматель мог всегда сослаться на его низкую квалификацию.
Вместе с тем, у Закона был ряд уязвимых мест. Он ничем не гарантировал обязательное выполнение содержащихся в нем положений. Большая часть его норм декларировалась, часть из них нивелировалась оговорками, наконец, в практической реализации закона многое оставалось на усмотрение местных судебных и административных органов.
В качестве новой радикальной меры в 1965 году был принят Закон об избирательных правах, согласно которому применение специальных проверок (тестов), отсеивающих избирателей, могло быть приостановлено в любом штате, если они, по мнению суда, могли привести к ограничению избирательных прав граждан на основании «расовой принадлежности или цвета кожи». Федеральному правительству было разрешено посылать своих регистраторов в штаты и избирательные округа, на которых возлагалась ответственность за исправления избирательных списков, составленных в нарушение закона.
Однако такие акции проводились не во всех штатах, а выборочно. До 1967 года такие проверки не проводились в таких расистских штатах, как Джорджия, в ряде графств Миссисипи и Алабамы. Более того, даже в случае явной дискриминации в штатах, где зарегистрировались 50% избирателей, федеральные полномочия не могли быть применены.
И все же благодаря принятию Закона об избирательных правах в целом правовой статус цветных американцев стал более прочным. Так, уровень зарегистрированных молодых избирателей в штате Миссисипи за 10 лет после принятия Закона возрос с 5 до 70% (!). Закон положил начало массовой регистрации негров в качестве избирателей, послужил росту их политического сознания, подготовив тем самым условия для дальнейшей антирасистской борьбы.
Одной из основных проблем по-прежнему оставалась жилищная. Закон «О свободном приобретении жилищ» 1968 года запрещал расовую дискриминацию при продаже, покупке, аренде жилищ, построенных федеральной властью, однако на практике все так же оставалась безнаказанной сегрегация, осуществляемая владельцами частного жилья.
В 1968 году был убит негритянский лидер Мартин Лютер Кинг, с именем которого была связана целая эпоха в освободительном движении американских черных. Это преступление всколыхнуло общество и результатом стало неоднократное вступление негров.
Начало 70-х г.г. принесло внесение изменений в Закон об избирательных правах. Такими положениями стали временное запрещение использовать тесты грамотности и другие дискриминационные испытания черных американцев.
Расширение избирательных прав стало общей тенденцией развития американской демократии в ХХ веке, однако вместе с тем проходило очень медленно и со «скрипом». Так, по сравнению с 1970 годом в 1987 году более чем в четыре раза увеличилось число черных американцев, занимающих выборные посты в Америке, но это число составляло лишь 1,3% от всех выборных должностей лиц страны, хотя негры составляют 11% среди американцев, обладающих избирательными правами.
Еще в 1988 году Конгресс констатировал, что дискриминация в области избирательных прав в отношении языковых меньшинств носит распространенный по всей стране характер, в силу чего запретил проведение выборов только на английском языке, если более 5% граждан какого-либо политико-административного подразделения или региона являются представителями языковых меньшинств. Он обязал суд назначать федеральных инспекторов, если поступила жалоба от 20 человек или более с целью подготовки списков лиц, имеющих право голосовать на федеральных или местных выборах.
Однако расовая дискриминация имела место не только в области избирательных прав. Как правило, второй группой отношений, где происходило нарушение принципа равноправия, были трудовые. Так, если в начале 60-х г.г. Верховный Суд Уоррена активно проводил в жизнь идею равенства при рассмотрении дел о расовой дискриминации, то уже в 1976 году Верховным Судом Бергера была признана правомерность использования расистских квалификационных тестов при отказе в работе неграм, если не были представлены доказательства «расовых дискриминационных целей» в самой системе найма на работу. В 1989 году Верховный Суд по делу компании «Кросон» со ссылкой на необходимость «уравнения белых в правах с черными» фактически перечеркнул действие законов, принятых по Программе позитивных действий в 70-х г.г., которые предусматривали предоставление определенных льгот при приеме на работу неграм, испаноязычным и американцам азиатского происхождения. К началу 1989 года безработица составила 4,6% среди белых и 11,6% среди цветных американцев.
В октябре 1990 года президент Буш наложил вето на законопроект о гражданских правах, одобренный перед этим большинством голосов в обеих палатах конгресса. Законопроект предусматривал значительное усиление федеральной защиты американцев из числа национальных меньшинств и женщин от дискриминации при найме на работу. Предусматривалась, в частности, денежная компенсация предпринимателей лицам, пострадавшим от дискриминации. Законопроект был прямо направлен на отмену шести ранее принятых постановлений Верховного Суда США, которые были расценены как подрыв гражданских прав лиц, подвергшихся дискриминации из-за цвета кожи, религиозных убеждений, пола или национальности. При повторном рассмотрении законопроекта в конгрессе он не получил требуемых 2/3 голосов.
Таким образом, позитивные результаты проводимой в 60-е г.г. ХХ века реформы против расовой дискриминации, частично были упразднены высшими органами власти.
Но в то же время за период с 1960 года в целом политика США по отношению к вопросам расовой дискриминации изменилась к лучшему. Фактически ушла в прошлое легальная, то есть основанная на законах штатов, дискриминация черного и цветного населения страны. На смену ей пришло медленное, но неизбежное выравнивание социального положения черных и цветных граждан США не только в праве, но и в американском обществе.
Нельзя не признать, что период с того дня, когда на американский континент впервые были завезены невольники из Африки, и практически до настоящего времени - это история их борьбы против рабства, против социального угнетения, расовой дискриминации и политического неравенства. Как отмечал У.Фостер, «Долгая и героическая борьба негритянского народа против угнетения - величайшая эпопея в истории нашей страны. В этой борьбе, которая велась в невероятно трудных условиях, негритянский народ показал высокие образцы героизма» [Фостер У. Негритянский народ в истории Америки. - М.: 1955. - С.18.].
На сегодняшний день американское общество продолжает сохранять мультирасовый и мультиэтнический характер. Расовая и этническая картина общества имеет ключевое значение для понимания самых различных сторон жизни США, затрагивающих систему образования, бизнес, исполнение законов, запрещающих расовую и этническую дискриминацию.
И по-прежнему в США прослеживается тенденция к расовой дискриминации.
Так, по данным проведенной в 2000г. переписи населения США (US Census) между расовыми категориями населения страны прослеживается целый ряд экономических и социальных различий.
В частности, 85% представителей азиатской расы старше 25 лет имеют диплом об окончании средней школы, а 42% имеют какой-либо диплом о высшем образовании. Соответствующие цифры для других групп выглядят следующим образом: 88% и 28% соответственно для белых, нелатинского происхождения, 77% и 15% - для черных и 56% и 11% - для латинской группы.
По показателям занятости лидируют представители белой и азиатской групп, среди них безработица составляет около 4% для мужчин и около 3% для женщин. Среди черной и латинской групп эти показатели значительно выше 6% и 9% соответственно.
Следовательно, и сегодня нельзя говорить о том, что все законы, направленные на искоренение расовой дискриминации, достигли своей цели. Положения многих из них являются все так же декларативными. И основной задачей государства, если оно ставит перед собой цель достижения действительного равноправия, является неукоснительное применение такого законодательства на практике.
Список литературы:
1. Бельсон Я.М., Ливанцев К.Е. История государства и права США. - Л.: Издательство Ленинградского университета, 1982.
2. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004.
3. Громаков Б.С., Лисневский Э.В. История государства и права США (1870-1917 г.г.). - Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 1973.