Происхождения и сущность государства

правительство[16]. «Под именем

государства, - писал Г. Ф. Шершеневич, - понимается союз людей, осевших в

известных границах и подчиненных  одной власти»

[17].

Рассматриваемое определение, верно отражающее некоторые  черты государства,

послужило поводом для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы

отождествляли государство со страной, другие –  с обществом, третьи – с кругом

лиц, осуществляющих власть. В. И. Ленин критиковал это определение за то, что

многие  его сторонники в ряду отличительных  признаков государства называли

принудительную  власть: «Принудительная власть есть во всяком человеческом

общежитии, и в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было»

[18].

Не  согласны с приведенным понятием и историки психологической теории права.

«Государство не совокупность людей  определенного рода, - утверждал  Ф. Ф.

Кокошкин, - а отношения между  ними, форма общежития, известная  психическая

связь между ними»[19]. Однако «форма

общежития», форма организации  общества – тоже лишь один из признаков, но не вся

государство.

Трудности выработки дефиниции  анализируемого сложного и изменяющегося  явления

породили в те годы неверие в  возможность ее формулирования вообще. М. Вебер, в

частности, писал: «Ведь государство  нельзя социологически определить, исходя из

содержания его деятельности. Почти  нет таких задач, выполнение которых

политический союз не брал бы в  свои руки то здесь, то там; с другой стороны,

нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время

полностью, то есть исключительно, присуща  тем союзам, которые называют

«политическими», то есть в наши дни  – государствам и союзам, которые

исторически предшествовали современному государству»

[20].

Не один раз обращались к определению  государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Они

считали, что это «та форма, в  которой индивиды, принадлежащие  к господствующему

классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество

данной эпохи находит свое сосредоточение»

[21]. Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое

конфронтационное определение, согласно которому ««государство есть не что иное,

как машина для подавления одного класса другим»

[22]. В. И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он

писал: «Государство – это есть машина для поддержания господства одного класса

над другим»[23].

Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в официальной

пропаганде. Однако они применимы  только к таким государствам, в  которых

возникает высокая классовая напряженность  и политическое противоборство

грозит разрушением общества. Иначе  говоря, эти определения подходят к

тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их

насильственную сторону,  указанные  определения мешают увидеть в  государстве

ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка.

В современной учебной литературе государство обычно определяется как

политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющий

специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для  всей

страны. Данная дефиниция синтезирует  наиболее существенные черты и признаки

государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и

общества. Поэтому мы считаем, что  более точной будет следующая  формулировка:

государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его

единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма

управления делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву

общеобязательное значение, гарантирующая  права, свободы граждан, законность и

правопорядок.

Приведенное определение отражает общее понятия государства, но больше

подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство

есть политическая организация  всего общества, всех его граждан. Оно выполняет

жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и

целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время

государство призвано всесторонне  гарантировать права и свободы  граждан,

поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.

Понятие государства, его характеристика конкретизируется при раскрытии

признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных

организаций общества. Иными словами, «анализ признаков государства  углубляет

знания о нем, подчеркивает его  уникальность в качестве ничем не заменимой формы

организации общества и важнейшего общественно-политического института»

[24]. Каковы же эти признаки?

     Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в

территориальных пределах. В догосударственном обществе принадлежность

индивида к тому или иному  роду обусловливалась кровным или  предполагаемым

родством. Причем род часто не имел строго определенно территории, перемещался  с

одного места на другое. В государственно-организовнном  обществе

кровно-родственный принцип организаций населения потерял свое значение. На

смену пришел принцип его территориальной  организации. Государство имеет  строго

локализованную территорию, на которую  распространяется его суверенная власть, а

население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан

государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в

которых появляется новый правовой институт – подданство или гражданство.

С территориальной организацией населения  сопряжено не только возникновение

государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций

понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

От негосударственных организаций  государство отличается тем, что  олицетворяет

все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и

политические партии объединяют в  свих рядах часть населения, создаются

добровольно по тем или иным интересам.

     Публичная власть. Публичной она называется потому, что, не совпадает с

обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

Власть существовала и в догосударственном  обществе, но это было

непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и

использовалось им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в

каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной власти состоит в

том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном

сословии управителей, из которых  комплектуются органы управления и

принуждения. Без этого физического  воплощения государственная власть

представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

Олицетворенная в государственных  органах и учреждениях, публичная  власть

становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которое

обеспечивает государственное  принуждение, насилие. Решающая роль в  реализации

принуждения принадлежит отрядам  вооруженных людей и специальным  учреждениям.

     Государственный суверенитет. Понятие «государственный суверенитет»

появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную

власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне

суверенитет – обязательный признак  государства. Страна, его не имеющая, - это

колония или доминион.

Суверенитет как свойство государственной  власти заключается в ее

верховенстве, самостоятельности  и независимости.

Верховенство государственной  власти внутри страны обозначает: 1)

универсальность ее властной силы, которая  распространяется на все населения,

все партии и общественные организации  данной страны; 2) ее прерогативы; 3)

наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная

власть не располагается.

Самостоятельность и независимость  государственной власти от всякой другой

власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном

праве свободно решать все свои дела.

В Советском Союзе и бывших социалистических государствах государственная

власть не была верховной, ни самостоятельной, ни независимой, ибо выше нее

была власть партийная. Государство  проводило в жизнь партийные  директивы,

было исполнительным инструментом правящей партии. Все это ослабляло

государственную власть, стало одной  из причин глубокого кризиса общества и

государства.

     Неразрывная связь государства и права. Без прав государство существовать

не может. Право юридически оформляет  государство и государственную власть и тем

самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои

функции в правовых формах. Право  вводит функционирование государства  и

государственной власти в рамки  законности, подчиняет их конкретному  правовому

режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое

правовое государство.

           Суверенитет государства и суверенитет нации.          

Понятие «государственный суверенитет» сложилось в конце средние  веков. Оно

потребовалось для того, чтобы в государстве – именно в государстве, в сфере

государственной жизни! – отделить государственную власть от власти церкви и

придать ей в этой сфере исключительное, монопольное значение. Суверенитет  –

один из показателей совершенства государства, того, что оно становится

развитым. На современной стадии цивилизации  суверенитет есть неотъемлемое

свойство государства.

Государственный суверенитет –  «независимость государственной власти от всякой

иной власти внутри страны и вне  ее, выраженная в ее исключительном, монопольном

праве самостоятельно и свободно решать все свои дела»

[25].

Суверенитет -  «собирательный признак  государства. Он концентрирует в  себе

все наиболее существенные черты государственной организации общества».

Независимость и верховенство государственной  власти выражается в следующем:

в универсальности – только решения  государственной власти распространяются на

все население и общественные организации  данной страны;

в прерогативе – возможности  отмены и признания ничтожным  любого незаконного

проявления другой общественной власти;

в наличии специальных средств  воздействия, которыми не располагает  никакая

другая общественная организация.

Верховенство государственной власти вовсе не исключает ее взаимодействия с

негосударственными политическими  организациями при решения разнообразных

вопросов государственной и  общественной жизни.

Государственная власть расположена  на высшей ступени иерархии управляющих  в

данном обществе подсистем, независима от них. Она несовместима с

существованием другой такой же власти в стране. Две суверенные власти не

могут одновременно, бок о бок, функционировать  в одном и там же государстве.

Существования «двоевластия» в  некоторые периоды истории, связанного с

своеобразной ситуацией в борьбе за сосредоточения в своих руках

государственной власти, является исключением  отсюда и не меняет этого

принципиального тезиса. Такой переплет властей долго продолжатся не может, и

одна из них непременно сходит со сцены.

Государственный суверенитет –  это основа силы государства, его  способности

эффективно осуществлять свои функции. В то же время суверенитет не может  быть

основой для антиправовых действий, для произвола. Например, для того чтобы

присвоит себе «право войны», для одностороннего произвольного прекращения

существующих правовых отношений, в которых участвует государство.

Государственный суверенитет имеет  две стороны:

внутреннюю сторону – исключительное, монопольное право на законодательство,

на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной

территории;

внешнюю сторону – самостоятельность  и независимость во внешних делах  страны,

недопустимость вмешательства  во внутригосударственные дела извне  кроме

ограниченного число случаев, предусмотренных международным правом, когда

соответствующие действия совершаются  в строго правовом порядке. Государство  в

соответствии с международным  правом и своим национальным законодательством

может уступать свои суверенные права  межгосударственным организациям.

В современном мире «суверенитет ни одного государства не означает, что  оно не

связана ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от

мирового сообщества в целом. Любое  демократическое государство внутри страны

должно постоянно к мнению граждан, социальных групп и их негосударственных

образований»[26]. В международных

отношениях государство берет  на себя обязательства, считается с  общепризнанными

нормами международного права, с заключенными им договорами. Однако это не

ущемляет добровольный характер, устанавливаются  по взаимному или по всеобщему

согласию.

В федеративных государствах суверенитет  признается за союзными государством, а

по законодательству некоторых стран – также за субъектами федерации.  В России