Проблемы соотношения нормы права и статьи нормативно-правового акта

Будучи «ячейкой» права, норма в то же время есть сложное образование, имеющее собственную структуру.

Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется норма.  В  зависимости  от  количества  обстоятельств, обозначенных  в норме, гипотезы бывают простые и сложные. Альтернативной называют гипотезу, которая связывает действия нормы с одним из нескольких перечисленных в статье нормативного акта обстоятельств.

Диспозиция содержит само правило поведения, согласно которому должны действовать участники правоотношения. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой. Бланкетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам.

Санкция  указывает  на  неблагоприятные  последствия,  возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы. По степени определенности санкции подразделяются на:

• абсолютно определенные (где точно указан размер штрафа),
• относительно определенные (например: «лишение свободы на срок от трех до десяти лет»),
• альтернативные (например «лишение свободы на срок до трех лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф»).

Можно сделать вывод, что структура правовой нормы есть логически согласованное, обусловленное фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативно-правовых актах.

 

 

Понятия нормативно – правовые акты, их виды и значения

Не менее важное значение во многих источниках права занимают нормативно – правовые акты. Под нормативно – правовыми актами понимаются выражения в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это – акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы. Они все являются государственными.

В нормативно – правовых актах содержится или преломляется воля государства. С нарушением нормативно – правых актов связаны уголовные, гражданские и юридические последствия.

К нормативно - правовым актам относятся:

• Законы;
• Декреты;
• Указы;
• Постановления;
• Приказы министров, председателей государственных комитетов;
• Решения и постановления, применяемые местными органами государственной власти и управления.

Система нормативно – правовых актов определяется конституцией Российской Федерации. Законодательство определяет порядок издания, изменения, отмены или дополнения нормативно – правовых актов.

 Нормативные акты обладают характерными признаками:

• нормативные акты есть результат правотворческой деятельности компетентных органов государства и должностных лиц;
• они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы);
• содержащиеся в них предписания являются выражением государственной воли;
• применяются и реализуются в особом процессуальном порядке;
• имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.);
• направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время, как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, обстоятельств;
• рассчитаны на постоянное либо длительное действие;
• нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределённо большому числу субъектов;

Нормативно – правовые акты можно квалифицировать:

• По юридической силе;
• По содержанию;
• По объему и характеру действий;
• По субъектам,  их издающим.

По юридической силе нормативно – правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно – правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов.

По содержанию. Не во всех нормативно -  правовых актах содержатся нормы однородного содержания, имеются акты, содержащие нормы только одной отросли прав (трудовое, семейное, уголовное законодательство), а также акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определённую сферу общественной жизни (хозяйственная, торговая, военная, морское законодательство)

По объёму и характеру действия нормативно – правовые акты подразделяются:

• на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определённого вида на данной территории;
• на акты ограниченного действия – распространяются только на часть территории или на строго определённый контингент лиц, находящихся на данной территории;
• на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно – правовые акты можно разделить на акты:

Законодательной власти (законы);

Исполнительной власти (подзаконные акты);

Судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Закон главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Таким образом, закон это нормативно – правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающей высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Признаки закона:

• законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;
• законы принимаются по основным наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;
• законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным правовым актом.

Принятие закона включает в себя четыре стадии:

1. Внесение законопроекта в законодательный орган.
2. Обсуждение законопроекта.
3. Принятие закона
4. Опубликование закона.

Принятие закона  референдумом осуществляется на основе Федерального конституционного закона Российской Федерации «О референдуме Российской Федерации». И не контролируются со стороны какого – либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью.

Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно – правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно – правовых актов по отношению друг к другу.

Для закона определено ведущее место в системе нормативно – правовых актов  - верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён.

Законы подразделяются на:

• Конституционные (На основе конституционных законов строятся, и детализируется вся система нормативно – правовых актов).
• Обыкновенные.

Подзаконные нормативно – правовые акты - правотворческие акты компетентных органов. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Подзаконные акты призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов.

По содержанию подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной  власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются:

1. Общие подзаконные акты это нормативно – правовые акты общей компетенции действия, которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. Общие подзаконные акты следуют за законами.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти.

Нормативные указы президента обладают высшей юридической силой. Полномочия президента определяются конституцией Российской Федерации или другими специальными конституционными законами.

Постановление правительства - это подзаконные нормативные акты. Которые принимаются в контексте с указами президента и призываются в необходимых случаях регулировать более мелкие вопросы здравоохранения, управление экономикой, социальным строительством, и многое другое.

2. Местные подзаконные акты  это нормативно – правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах, издаются местными органами представительной власти и органами местного самоуправления. Они действуют только на определенной территории. К ним относятся нормативные решения или постановление совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

3. Ведомостные нормативно – правовые акты (приказы, инструкции) -  это нормативно – правовые акты общего действия. Они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (кредитные, банковские, транспортные и т.д.)

4.Внутриорганизационные подзаконные акты издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, распространяются на членов этих организаций (воинские части, предприятия и т.п.).

Акты судебной власти. Устанавливаются решением судебных органов. Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жизненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел. Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел.

Все нормативно – правовые акты действуют в определённых пределах, очередных во времени, в пространстве.

Закон или  другой нормативный акт действует с момента вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической силы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проблемы соотношения  нормы права и статьи нормативно – правового акта

Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта – всего лишь это часть общей проблемы соотношения системы права и системы законодательства. Так же как не совпадают система права и система законодательства, не совпадают и норма права, и статья нормативного акта. Прежде всего, их различие состоит в том, что они являются элементами разных систем: норма - исходный элемент системы права, статья - исходный элемент системы законодательства.

Статьи по отношению к нормам выполняют те же функции, что и система законодательства выполняет по отношению к системе права: служат их внешнему закреплению и выражению. Между нормой и статьей нет прямого соответствия: одна статья может содержать несколько юридических норм, и наоборот - элементы одной и той же нормы могут находиться в нескольких статьях нормативного акта или даже в разных нормативно-правовых актах. Может иметь место и прямое совпадение - в одной статье содержится одна норма. Например в ст. 213 УК РФ содержится определение хулиганства и содержится наказание за него; также в этой статье содержится понятие хулиганства с применением оружия и наказание за него4.

Таким образом, проблема состоит в том, чтобы с учетом этих различий и разных способов изложения норм права отыскать все элементы и связи юридической нормы и представить ее в целостном виде.

Законодатель использует различные способы изложения норм права в нормативно-правовых актах:

• прямой, когда все элементы юридической нормы воспроизводятся в статье непосредственно и в очевидной взаимосвязи друг с другом;
• отсылочный, когда в статье один из элементов юридической нормы указывается путем отсылки к другой, конкретной, как правило, родственной статье этого же нормативно-правового акта. Например: п. 1 ст.117 УК РФ «Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего кодекса, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет»5;
• Бланкетный, где статья указывает на элемент нормы права путем отсылки не к конкретной статье, а к конкретному законоположению. Статья 252 УК РФ гласит: «Нарушение правил вождения или эксплуатации боевой, специальной или транспортной машины, повлекшее несчастные случаи с людьми или другие тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от 2 до 10 лет6»;
• Казуистический или казуальный способ - это такой способ формулирования норм в статьях нормативно правового  акта, когда фактические данные указываются при помощи индивидуальных признаков. Ст.758 ГК РФ «По договору подряда на выполнение проектных и изыскательных работ подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательные работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат»7;
• Абстрактный способ - фактические данные охватываются родовыми признаками. Абзац 1 п.1 ст.49 ГК РФ «Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных  документах, и нести связанные с этой целью обязанности...»8.