Проблемы реализации запрещающих норм административного права

Конечно, есть много примеров применения Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ общепризнанных принципов и норм международного права, но следует обратить внимание и проанализировать международную практику применения международных норм международного права, включая нормы договоров. В частности, например, в США значительная роль отводится Государственному департаменту относительно применения различных договоров судебными инстанциями. В Великобритании большое внимание уделяется экспертным заключениям при вынесении судебных решений, где излагается мнение ученых и специалистов в области международного права.

Сегодня уже возникла необходимость преобразования международного права в нормы внутреннего права, что обусловлено спецификой международного права как особой правовой системы, отличающейся от национальных правовых систем. И особенности международного права касаются объекта регулирования, способа образования и обеспечения исполнения его норм. Представляется, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ уже преобразовала нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в нормы российской правовой системы, которые теперь регулируют отношения субъектов на международной арене и общественные отношения на территории России. Необходимо отметить, что не в любой отрасли российского права возможно применение общепризнанных принципов и норм международного права. В праве Российской Федерации нормы международного права все-таки составляют обоснованный раздел, который никак не сливается с массивом законодательства России.

В настоящее время вопрос о месте норм международного права в правовой системе России, о порядке их применения и соотношении с российскими правовыми актами занимает важное место в работах юристов, но единых точек зрения по данной правовой проблематике не сложилось27.

Таким образом, реализация в жизнь норм международного права объясняется комплексом причин:

1) ростом числа договорных  источников в сфере международных  отношений;

2) необходимостью укрепления  доверия между государствами;

3) необходимостью укрепления  законности в деятельности органов исполнительной власти, судов, прокуратуры;

4) необходимостью повышения  эффективности правоприменительной  практики.

 

2.2. Проблемы реализации  запрещающих норм административного  права

 

Важнейшей составляющей механизма реализации административных запретов являются акты применения. Без вынесения правоприменительных актов невозможно представить себе полноценную деятельность различных органов государственной власти. Посредством правоприменительных актов приводится в движение механизм правового регулирования. Как отмечает М.Е. Труфанов, "... в правоприменительной деятельности государственных и муниципальных органов по реализации прав и законных интересов граждан сложились и используются следующие виды актов: регламентирующие, разрешительные, регистрационные, учредительные и запретительные"28.

Правоприменительные акты являются основополагающим элементом этапа реализации запрещающих норм административного права. К актам реализации административных запретов относятся акты соблюдения, исполнения, использования, а также применения. В.Н. Вежновец, раскрывая содержание актов применения, отмечает, что посредством их происходит конкретизация нормативных установлений: определяется, каким образом воля государства, выраженная в норме, может быть реализована в отдельно взятой управленческой ситуации, посредством актов применения обеспечивается максимальный учет ее особенностей, и в силу этого вырабатывается наиболее оптимальное управленческое решение. Результатом этой конкретизации выступает индивидуальный акт, который служит как бы связующим звеном между нормой права и отдельным правоотношением29.

Следует сказать, что акты применения норм права исследовались как в теоретическом, так и в отраслевом аспекте. Данной проблематике были посвящены работы Н.В. Витрука, И.И. Веремеенко, Ф.А. Григорьева, А.П. Коренева, М.Е. Труфанова и др.30

Д.Н. Бахрах отмечает, что индивидуальные акты - это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правоприменительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения и др.31

И.И. Веремеенко, исследуя механизм правового регулирования в сфере охраны общественного порядка, говорил о том, что индивидуальный акт в административном праве - это властный юридический акт, разрешающий конкретный вопрос в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, персонально определяющий права и обязанности участников административно-правовых отношений, открывающий возможность их возникновения, изменения либо прекращения32.

Обобщение теоретической литературы позволяет сделать вывод о том, что акт реализации нормы административного права, который содержит в себе запретительное предписание, есть объективированное выражение результатов действий конкретного органа или должностного лица по применению соответствующего запрета, в котором определены соответствующие выводы по разрешаемому вопросу.

Следует сказать, что в настоящее время на основании и во исполнение федеральных законов, определяющих порядок осуществления публичного управления, выносится большое количество актов реализации норм права. На данное обстоятельство указывается в научной литературе, в частности И.М. Лазарев пишет о том, что "... нормативные правовые акты (прежде всего законы) создают определенное юридическое пространство для применения административных процедур в различных сферах экономической, социальной и политической жизни общества. Сами же административные процедуры реализуются посредством индивидуальных (административных) актов"33.

Правоприменительные акты, посредством которых реализуется соответствующий правовой запрет, издаются как на основании закона, так и на основании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также иных нормативных правовых актов, в частности постановлений Правительства РФ.

Запретительные акты реализации норм административного права являются категорическими предписаниями, они направлены на перевод требований норм административного права в конкретно практическое русло. Акты реализации норм административного права в рассматриваемой сфере призваны обеспечить необходимый режим законности и правопорядка в рассматриваемой сфере публичного управления34.

Вышеизложенное позволяет говорить о том, что акт реализации административного запрета наполнен юридически властным предписанием, определяющим поведение адресата.

Акт реализации норм права направлен на охрану общественного порядка. Объектом акта реализации нормы административного запрета является обеспечение соответствующих общественных отношений, которые складываются в той или иной сфере публичного мероприятия. Субъектом издания акта реализации административного запрета является уполномоченный орган или должностное лицо органа публичного управления.

В ходе реализации нормы административного права достигают той цели, ради которой они, собственно, и приняты.

Таким образом, правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают в контексте издания компетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или судом определенного правового акта. Отметим, что посредством реализации норм административного права реализуются и защищаются субъективные права многочисленных субъектов административно-правовых отношений в иных сферах, относящихся к гражданскому, семейному, трудовому праву, праву социального обеспечения и другим отраслям российского права.

 

Заключение

 

Реализация правовых норм - это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация норм права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.

По характеру правореализующих действий можно выделить четыре вида реализации норм права: 1) соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующим правом; 2) исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания; 3) использование - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению; 4) применение - активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов. В основу такого деления положена степень активности субъектов по осуществлению правовых норм.

Применение норм права как особая форма его реализации - это такой способ реализации норм права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия. Перед нами - одна из форм государственной деятельности, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь, практику.

Применение норм права представляет собой процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий. Таких стадий пять:

1. Установление и анализ  фактических обстоятельств дела (стадия доказывания);

2. Выбор правовой нормы, по которой надлежит разрешить дело.

3. Проверка юридической  силы и толкование выбранной  нормы.

4. Вынесение правоприменительного  акта (документально-оформительская  стадия);

5. Контрольно-исполнительная  стадия (реальное исполнение приговора  или решения суда по гражданскому делу, доведение их до заинтересованных лиц и органов).

Реализация в жизнь норм международного права объясняется комплексом причин:

1) ростом числа договорных  источников в сфере международных  отношений;

2) необходимостью укрепления  доверия между государствами;

3) необходимостью укрепления  законности в деятельности органов  исполнительной власти, судов, прокуратуры;

4) необходимостью повышения  эффективности правоприменительной  практики.

Правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают в контексте издания компетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или судом определенного правового акта. Отметим, что посредством реализации норм административного права реализуются и защищаются субъективные права многочисленных субъектов административно-правовых отношений в иных сферах, относящихся к гражданскому, семейному, трудовому праву, праву социального обеспечения и другим отраслям российского права.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 год
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994
3. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О международных договорах Российской Федерации" // Российская газета, № 140, 21.07.1995
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12
5. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 2007
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2008
7. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. М. 2009
8. Белов А.П. Международное право. М. 2008
9. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2009
10. Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. М., 2008
11. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. II. М., 2009
12. Власенко Н.А. Язык права. Иркутск, 2007
13. Вежновец В.Н. Индивидуальные акты органов внутренних дел по охране общественного порядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007
14. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 2007. № 2
15. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 2007
16. Гойман В.И. Действие права (Методологический анализ). М., 2009
17. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. М., 2007
18. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 2006
19. Григорьев Ф.А. Акты применения норм права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008
20. Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. проф. В.В. Оксамытный. Москва-Нальчик: Изд. центр "Эльфа", 2009
21. Звягин М.М., Костенников М.В., Куракин А.В., Марьян А.В., Елисеев А.В. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении публичных мероприятий в РФ. Домодедово, 2008
22. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 2007
23. Карташов В.Н. Применение права. // Государство и право. 2009. № 8
24. Крылов С.Б.  Учебник международного  права. М. 2008
25. Коренев А.П. Акты применения норм административного права // Правоведение. 2009. № 2
26. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 2008
27. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 2008
28. Лебедев С.Н. Методы и способы реализации международных норм в национальном праве. М. 2008
29. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007
30. Маковский А.Л. Унификация международных правовых норм. Казань. 2009
31. Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955
32. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2009
33. Общая теория права. М., 2008
34. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 2008
35. Правовая реформа: Проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно-практической конференции, 18 мая 2008 г. / Под ред. А.В. Хорошилова, А.А. Романова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2009
36. Строгович М.С. Общие дозволения и общие запреты в праве. М., 2009
37. Труфанов М.Е. Акты применения норм административного права в сфере реализации права граждан // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Ставрополь, 2007
38. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976

 

 

1 Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 318

2 Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 201

3 Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 2008. С. 321

4 Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. М., 2008. С. 513

5 Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 2008. С. 72

6 Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 2007. С. 249

7 Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 2008. С. 185

8 Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 2007. С. 166

9 Общая теория права. М., 2008. С. 264 - 265

10 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2008. С. 74

11 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2009. С. 209

12 Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. проф. В.В. Оксамытный. Москва-Нальчик: Изд. центр "Эльфа", 2009. С. 388

13 Правовая реформа: Проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно-практической конференции, 18 мая 2008 г. / Под ред. А.В. Хорошилова, А.А. Романова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2009. С. 81

14 Строгович М.С. Общие дозволения и общие запреты в праве. М., 2009. С. 52

15 Гойман В.И. Действие права (Методологический анализ). М., 2009. С. 44

16 Цит. по Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. М., 2007. С. 89

17 Цит. по Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 2006. С. 56

18 Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 2008. С. 15

19 Карташов В.Н. Применение права. // Государство и право. 2009. № 8. С. 79

20 Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. М. 2009. С. 37

21 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994

22 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О международных договорах Российской Федерации" // Российская газета, № 140, 21.07.1995

23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12

24 Белов А.П. Международное право. М. 2008. С. 111

25 Лебедев С.Н. Методы и способы реализации международных норм в национальном праве. М. 2008. С. 50

26 Маковский А.Л. Унификация международных правовых норм. Казань. 2009. 61