Проблема формы государства в изложении древних мыслителей и правоведов

Иной моделью президентской  республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не совмещает это статус со статусом главы правительства. Тогда кроме распределения полномочий, закрепленных конституцией, президент образует систему органов – государственных и общественных – при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции.

Словом, президентская  республика создает весьма благоприятные  юридические предпосылки для  сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. В некоторых исторических условиях это становится вполне оправданным, как, например, при переходе от феодальных отношений к буржуазным.

 Кроме того, такого  рода формы правления возникают  там, где были сильны монархические  традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью. Иногда президентское правление становится эффективным в период проведения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах и т.д. В свою очередь отсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительство возможности давить на парламент, что повышает его устойчивость и снимает конъюнктурность в принятии им законов.

Таким образом, в президентской  республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления. Поэтому она и получила более широкое распространение. Большинство государств, оставляющих Организацию Объединенных Наций, имеют президентские формы правления. По-видимому, потребность централизованного управления, быстрого реагирования на социальные, экономические, экологические вызовы последних десятилетий, другие факторы лежит в основе этой тенденции.

 Парламентская республика (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль, Ливан и др.) характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за вою деятельность. Формальной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями, на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть реализовано только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них ответственность.

Иногда встречаются смешанные формы правления, которые сочетают в себе признаки президентской и парламентской республик (Франция, Польша, Болгария, Россия).

Президент при такой  форме правления избирается без  участия парламента, в государстве  имеется пост главы правительства, правительство несет двойную ответственность: и перед президентом, и перед нижней палатой парламента. У президента, как главы государства и верховного главнокомандующего, сильная власть. Но имеет право распустить парламент, назначить главу правительства. Президент представляет государство в международных отношениях, обладает правом  отлагательного вето на решения парламента, а также правом введения чрезвычайного положения в стране.

2.2.ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

  Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части - административно-территориальные единицы, автономные культурные, политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных ее частей.

В современной юридической  и политической литературе, как известно, обычно выделяют две основные формы  государственного устройства- унитарное  государство и федеративное (федерацию). В качестве особой формы государственного устройства в настоящее время рассматривается конфедерация. В конце ХIХ-ХХ в. в виде особых форм государственного устройства выделялись так называемые инкорпорация и сюзеренитет.

Характеризуя последние одновременно как формы государственного устройства и формы соединения государств, Ф.Кистяковский писал, что в соединениях государств – обычных явлениях политической жизни, суть которых заключается в объединении их между собой «юридической связью, так что в некоторых областях правовой жизни эти государства выступают, как одно целое» - инкорпорация и сюзеренитет занимают особое место.

Инкорпорация представляет собой «полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер».

В то же время сюзеренитет характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) «в известных отношениях» власти другого государства (сюзерена).

Соотнося сюзеренитет с государственно-правовой практикой, следует заметить, во-первых, что это явление выступает скорее как межгосударственное (международное), чем  внутригосударственное. А во-вторых, что это дань средневековой истории, но не современности. По своему происхождению и назначению сюзеренитет имел двоякий характер:

а) служил «переходной политической формой при распадении разноплеменного  государства на его составные  части» и б) выступал в качестве одного из средств «подчинения слабых государств сильным».

В отличие от сюзеренитета, который  является данью прошлому, инкорпорацию можно рассматривать и как явление настоящее. Показательным примером в этом отношении может служить «воссоединение» по форме, а поглощение по сути в 90-е годы прошлого века Германской Демократической Республики (ГДР) и Федеративной Республикой Германии (ФРГ). Последнее стало возможным благодаря «перестройке» всей внутренней и внешней политики СССР во главе с М.С.Горбачевым, получившим титул «лучшего немца года» и ставшим почетным гражданином столицы Германии - Берлина.

Среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной является унитарное государство.

Унитарное государство – это всегда единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой правовой и судебной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства и др. Унитарными государствами в настоящее время является Англия, Голландия, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др.

Более сложной и менее распространенной формой государственного устройства в современном мире является федерация.

В настоящее время девятая часть государств мира – 21 государство – являются федерациями, в них проживает около трети населения Земли . Среди федеративных государств есть высокоразвитые гиганты (США) и малые индустриальные страны (Бельгия, ставшая федерацией в соответствии с конституционными поправками 1993 года), крупные (Бразилия) и небольшие государства ( новая Союзная республика Югославия), находящиеся на среднем уровне развития, разного рода бывшие колонии (Индия с почти миллиардным населением и малая Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), страны со значительным удельным весом патриархальных порядков (Танзания в Африке, Папуа-Новая Гвинея в Океании).

Что является типичным для  федератизма как такового, отличающего его от других форм государственного устройства – конфедерации и унитаризма? Прежде всего то, что любая федеративная система выступает как единое союзное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет свое собственное административно-территориальное деление. Имеет наряду с федеративными свои собственные высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные, фискальные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством. Может иметь в нередких случаях свои собственные воинские формирования и гражданство.

Основополагающими принципами образования и функционирования федеративной системы, с позиций которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую, федеративную систему, представляются следующие:

- добровольность объединения  государств или государственных  образований в федерацию;

- равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и пр.;

- плюрализм и демократизм  во взаимоотношениях субъектов  федерации между собой и с  гражданами. Широкая возможность  граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;

- наконец, принцип  законности и конституционности,  означающий строгое и неуклонное  соблюдение федерацией и субъектами  федерации, федеративными и остальными  органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

  Конфедерация представляет собой государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств или «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом.

Но это союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд  направлений суверенной государственной деятельности.(оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело, денежно-кредитная система, управление транспортом и т.д.). В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государства, образующие конфедерацию, остаются субъектами правового общения, продолжают иметь собственное гражданство, систему органов власти, управления , правосудия.

При конфедерации центр  тяжести государственного суверенитета находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию. Конфедеративный союз имеет характер «вторичной» государственности, которому лишь можно было бы придать статус особого конфедеративного государства (такая попытка предпринималась в самый канун развала СССР в последнем варианте Союзного договора в ноябре-декабре 1991г.).

Исторические факты  подтверждают то обстоятельство, что  конфедеративные образования имеют  нестойкий, переходный характер; они  либо распадаются, либо преобразуются  в федерацию (как было в конце XVIIIв. в Северной Америке, в середине XIX в. в Германии, в середине XIX в. в Средней Азии).

2.3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО (ПОЛИТИЧЕСКОГО) РЕЖИМА.

Под государственным  режимом понимается совокупность используемых стоящими у власти группами, классами, слоями общества методов и способов осуществления государственной власти.

 Таким образом, изучение методов и способов, с помощью которых государство управляет проживающими на его территории людьми, т.е. политического режима, становится также объективно необходимым для постижения формы государства.

Теория государства  и права выделяет несколько основных видов политического режима, которые  применялись в многовековой истории  государственности. Эти виды представляют собой широкий диапазон между авторитарными и демократическими режимами, крайними полюсами на всей шкале политических методов осуществления власти.

Деспотический режим.( от греч. «despotia»-неограниченная власть). Этот режим характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотии возникли в древности и характеризовались крайним произволом в управлении (власть осуществлялась подчас болезненно властолюбивыми лицами), полным бесправием  и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Для многих государств азиатского способа  производства с их общественной, государственной собственностью, принуждением к труду, жесткой регламентацией труда, распределением его результатов, завоевательными, имперскими традициями деспотический режим становился типичной формой осуществления власти. В деспотическом государстве доминируют карательная, жесткая налоговая политика по отношению к народу.

При деспотии осуществляется жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Санкции, применяемые  при этом, потрясают воображение  своей суровостью, причем, как правило, они не соответствуют содеянному, а определяются произвольно. Жестокое подавление применяется весьма широко.

Психологические основы  деспотии также своеобразны: страх  пронизывает все поры в государстве. Деспотия держится на страхе. Характеризуя деспотию, Монтескье пишет о том, что все должны чувствовать ежеминутно вечно поднятую длань государя. «Если государь хотя бы на мгновение опустит угрожающую руку, если он не может без промедления уничтожить лиц, занимающих первые места в государстве, то все пропало, так как страх – единственное начало этого образа правления- исчез, и у народа нет более защитника» ¹