Приобретение российского гражданства и выход из него

№ п/п

Новое понятие

Содержание

1

2

3

1

натурализация

(фр. naturaliser) -индивидуальный прием в гражданство иностранца по его заявлению.

Обычно Н. может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории государства. Иногда в качестве условия для Н. требуется владение официальным языком государства (напр., в Латвии, Эстонии), наличие средств к существованию, безупречная репутация и т.п.

В ряде государств устанавливается помимо общего облегченный порядок Н. для лиц, имеющих этническую или лингвистическую связь с данным государствам (напр., облегченная Н. всех португалоязычных иностранцев в Бразилии).

Нередко круг прав у натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных (напр., в США и Эстонии президентом государства могут быть только граждане по рождению)16.

2

домицилий

ценз оседлости17

3

филиация

(англ. filiation, от лат. filius - сын) - в конституционном праве - приобретение гражданства по рождению. В порядке Ф. гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы»18.

4

оптация

(от лат. opto - выбирать) - один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключающийся в выборе гражданства при изменении гос. принадлежности территории. Лица, проживающие на территории, переходящей от одного государства к другому, получают право О. в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами. В РФ возможность О. предусмотрена ст. 17 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.19

5

экспатриация

утрата гражданства. Законодательство о гражданстве некоторых государств (напр., США) в той его части, которая касается утраты гражданства, основана на доктрине свободы Э. Сущность этой доктрины состоит в том, что натурализация гражданина конкретного государства в другом государстве влечет за собой автоматическую утрату первоначального гражданства.20

Продолжение таблицы

6

реинтеграция

восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл Р. чаще всего состоит в упрощенной процедуре, которая в этих случаях применяется. Р. может предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность натурализации.21

7

трансферт

автоматическая утрата населением, проживающим на этой территории, прежнего гражданства и приобретение гражданства государства, к которому эта территория отходит22.

№ п/п

Правила

Характеристика

1.

принцип крови

Родившийся ребенок становится российским гражданином независимое того, где он родился (на территории России или за ее пределами), если оба его родителя или единственный родитель имеют на момент рождения российское гражданство.

Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, то ребенок становится российским гражданином независимо от места рождения.

2.

принцип крови, принцип почвы

Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребенок становится российским гражданином при условии, что родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

3.

принципа почвы

Если родители, проживающие на территории Российской Федерации, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится российским гражданином тогда, когда родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.

№ п/п

Основания

Нормативно-правовые акты и особенности

1.

По рождению (филиация)

Регулирование вопросов филиации в национальном законодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «права крови» и «права почвы». «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. В настоящее время в России основным признают принцип «права крови».

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если:

- на день рождения ребенка  оба его родителя или единственный  его родитель имеют гражданство  РФ (независимо от места рождения  ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей  имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или  единственный его родитель, проживающие  на территории  РФ, являются иностранными  гражданами  или липами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином  РФ в случае, если родители  не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2.

В результате приема в гражданство РФ (натурализация)

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает прием в российское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства РФ за рубежом, принимая решения по ним в срок до шести месяцев.

Общее правило приема в гражданство РФ в настоящее время сформулировано в ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

- проживают на территории  РФ со дня получения вида  на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в  гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи;

-  обязуются соблюдать  Конституцию РФ и законодательство  РФ;

-  имеют законный источник  средств к существованию;

- обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

-  владеют русским языком:

Что касается приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, то в таком порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ», принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, если такие лица:

-  имеют хотя бы одного  родителя, имеющего гражданство  РФ и проживающего на территории РФ;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах  входивших в состав СССР, Не  получили гражданства этих государств  и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами  государств, входивших в состав  СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после I июля 2002 г.;

- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

-  состоят в браке  с гражданином РФ не менее  трех лет;

- являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына  или дочь, достигших возраста  восемнадцати лет и являющихся  гражданами РФ;

- являются ребенком, один из родителей которого имеет гражданство РФ;

- являются ребенком, единственный  родитель которого имеет гражданство РФ;

- являются ребенком или  недееспособным лицом, над которым  установлены опека или попечительство

3.

В результате восстановления в гражданстве

РФ (реинтеграция)

Иностранные граждане и липа без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ». При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

4.

По иным основаниям, например, на основании международных договоров РФ возможны трансферт, оптация

Статья 17 ФЗ «О гражданстве РФ» определяет, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

5.

Основания установления отношений гражданства между лицом и Россией (например, ст. 24 ФЗ «О гражданстве РФ»)

6.

Факт усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства (ст. 26, 27 ФЗ «О гражданстве РФ»)

№ п/п

Основания

Нормативно-правовые акты и особенности

1.

Вследствие выхода из гражданства РФ (экспатриация)

Это разрешительный вид прекращения гражданства, который заключается в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по просьбе заявителя. Статьей 20 ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства РФ не допускается:

- если заявитель имеет  не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), а также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ);

- если лицо привлечено  компетентными органами РФ в  качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- если лицо не имеет  иного гражданства и гарантий  его приобретения. Это условие  экспатриации является обязательным  с точки зрения современных демократических принципов. Европейская Конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 года строго установила, что «каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого липами без гражданства».

Процедурно выделяется выход из гражданства РФ в общем и упрощенном порядке. При этом законом установлено, что в общем порядке осуществляется выход из гражданства РФ лиц. проживающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних при их усыновлении иностранными гражданами, а упрощенный порядок предусмотрен для лиц, проживающих па территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином

2.

Возможность отмены решения о приобретении гражданства РФ (лишение гражданства)

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. При этом отмена решения о приобретении гражданства РФ является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий.

3.

Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата гражданства)

Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: гражданство РФ ребенка утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного ею родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Никакие иные обстоятельства не влекут утраты гражданства РФ.

4.

По иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ, например при территориальных изменениях в форме оптации.