Приобретение российского гражданства и выход из него

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории РФ, если они:

1) родились на территории  РСФСР и имели гражданство  бывшего СССР;

2) состоят в браке с гражданином РФ более трех лет;

3) являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына  или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российской Федерации из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории РФ и без представления вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимались в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории РФ, о наличии законного источника средств к существованию и о владении русским языком, если они до 1 января 2008 г. заявили о своем желании приобрести гражданство РФ5.

Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ, принимаются в гражданство РФ без каких-либо условий, за исключением обязательства соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство.

Ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения пяти базовых условий приема в гражданство РФ следующим образом:

1) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

2) ребенок, единственный  родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;

3) ребенок или недееспособное  лицо, над которыми установлена опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

Данный перечень расширен Федеральным законом от 11 ноября 2003 г.6

Упрощенный прием в гражданство производится в уведомительном порядке органами внутренних дел внутри страны, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями - за рубежом. Заявления о приеме в гражданство в упрощенном порядке и принятие по ним решений рассматриваются в срок до шести месяцев. При этом не требуются ценз оседлости (общий или сокращенный), наличие законного источника существования, владение русским языком. У несовершеннолетних детей, недееспособных лиц, кроме того, не отбирается обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство. Не обязательно также представление документов о прекращении иного гражданства ребенка, недееспособного лица или документа об отказе от такого гражданства. Вместе с тем прием в российское гражданство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет производится с его письменного согласия7.

1.3 Приобретение гражданства по рождению и иные основания приобретения гражданства

Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению (приложение Б).

В данных случаях российское гражданство предоставляется детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Оформление российского гражданства по рождению производится органами записи актов гражданского состояния, органами внутренних дел, органами Министерства иностранных дел.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ на основании своего заявления об этом. Лицо, ходатайствующее о своем восстановлении в гражданстве, должно соответствовать требованиям, предъявляемым к лицам, приобретающим российское гражданство в общем порядке. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет8.

Восстановление в гражданстве производится также, как и прием в гражданство - в общем порядке (Указом Президента РФ), за исключением требования о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации.

Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности заложенных в международных договорах.

Одно из таких обстоятельств - оптация, когда два или более государств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. Если гражданин одного государства - участника договора решает избрать гражданство другого государства, его гражданство меняется, например, с момента выезда на постоянное место жительства в государство своего нового гражданства. С помощью оптации государства производят массовое взаимное переселение своих граждан.

Оптация осуществлялась, например, в соответствии с Соглашением между СССР и Чехословакией от 10 июля 1946 г. На его основе Президиум Верховного Совета СССР издал Указ от 31 октября 1946 г., установивший, что лица чешской и словацкой национальностей, члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, признаются вышедшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, а лица русской, украинской и белорусской национальностей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР, приобретают советское гражданство с момента их прибытия на территорию СССР9.

Оптация применяется и для того, чтобы дать возможность жителям территорий, изменивших свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства (если государство прежнего гражданства продолжает существовать) или обретением гражданства государства, к которому отошла территория их проживания.

2 Прекращение  гражданства

2.1 Выход из гражданства

В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданин РФ не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации. Закон о гражданстве конкретизирует основания прекращения российского гражданства. Ими являются:

1) выход из гражданства Российской Федерации

2) иные основания, предусмотренные указанным Законом и международными договорами Российской Федерации (ст. 18)10.

Прекращение российского гражданства - утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает несколько случаев (приложение В).

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства,  в  упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого  является    иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя11.

Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу, выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное решение вопроса о выходе остается за Президентом.

Выход из гражданства может иметь место и в упрощенном порядке. Во-первых, если лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства. Во-вторых, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых - российский гражданин, а другой - иностранец, либо по заявлению единственного родителя - иностранца. В этих случаях выход из российского гражданства оформляется решениями органов внутренних дел, органами Министерства иностранных дел12.

Право лица на выход из гражданства вытекает из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Но это право не означает незаконности, с точки зрения международного права, существования разрешительной системы экспатриации. Иное вело бы к подрыву государственного суверенитета. Однако каждое государство обязано в собственном законодательстве четко сформулировать основания отказа в выходе, в том числе и содержащие элемент усмотрения. В нашей стране такие основания сформулированы в ст. 20 Закона о гражданстве13.

Выход из российского гражданства не допускается в общем и в упрощенном порядках, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отклонение заявления о выходе из гражданства должно быть мотивированным полномочными органами.

Выход из гражданства основывается на волеизъявлении данного лица и осуществляется путем подачи соответствующего заявления в определенный государственный орган (обычно в местный орган министерства внутренних дел), в то время как лишение гражданства происходит вне зависимости от воли, а чаще всего вопреки воле соответствующего лица как санкция государства, применяемая к тому, кто серьезно нарушил его предписания. Последнее осуществляется уполномоченным на то государственным органом.

2.2 Отмена решения  о приеме в гражданство, о прекращении  гражданства

Лишение гражданства - достаточно суровое наказание. Поэтому в демократических странах эта мера либо вообще не допускается,  либо  применяется  в  исключительных  случаях  и только на основании закона, а не административных решений. Многие новейшие конституции таких стран, в том числе и России, прямо запрещают лишение гражданства. Так, ст. 16 Основного закона ФРГ гласит: «Никого нельзя лишить германского  гражданства.   Утрата  гражданства  может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства». В Конституции Испании (1978 г.) заявляется, что «ни один испанец по рождению не может быть лишен своего гражданства» (ч. 2 ст. 11). Никто не может быть лишен по политическим мотивам правоспособности, гражданства, имени, говорится в ст. 22 Конституции Италии. В Конституции Швеции (§ 7 гл. 2) указывается, что ни один гражданин, проживающий или проживавший в государстве, не может быть лишен своего гражданства, кроме случая, когда он по собственному ясно выраженному желанию или вследствие поступления на публичную службу становится гражданином другого государства. В Конституции Греции (ст. 4) сказано, что греческими гражданами являются все те, кто обладает предусмотренными законом качествами, а лишение этого гражданства допускается только в случае добровольного приобретения иного гражданства или поступления на службу, противоречащую национальным интересам, в зарубежной стране в соответствии со специально предусмотренными законом условиями и процедурой. Чаще всего лишение гражданства допускается в отношении натурализованных граждан за преступления, указанные в законе. При этом в ряде случаев устанавливается определенный срок (в Австрии, например, шесть лет), когда это может иметь место14.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия.

Закон «О гражданстве» особо регламентирует вопросы, связанные с приобретением и прекращением российского гражданства применительно к отдельным категориям лиц: детям (в том числе усыновленным) и недееспособным лицам, находящимся под опекой или попечительством (включая несовершеннолетних)15. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Российское гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате этого он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. В случае же изменения гражданства ребенка согласия на это со стороны таких родителей не требуется. По общему правилу российское гражданство ребенка приобретается и прекращается соответственно при приобретении или прекращении гражданства РФ обоими его родителями либо единственным родителем (если только после прекращения российского гражданства ребенок не становится лицом без гражданства).

Если российское гражданство одного из родителей прекращается, а другой остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. В этом случае российское гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, сохраняющего гражданство РФ, и при условии что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. В этом случае российское гражданство усыновленного ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению его усыновителей (единственного усыновителя), если только ребенок не станет в результате этого лицом без гражданства.

Заключение

Отношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией РФ, международными договорами России, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»,  а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами России.