Принципы правотворчества

Существует взаимосвязь  законности с общей культурой  населения страны. От культурного  уровня общества будет зависеть состояние  законности. Законность же опирается  на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные, культурные законы формируют нормативную базу законности, а правовая культура является условием для создания правовых законов  и их качественной реализации.

Связь законности с целесообразностью  проявляется в недопустимости отступлений  от предписаний законов по соображениям полагаемой целесообразности.

Гарантированность прав и  свобод личности проявляется в конституционной  обязанности государства защитить права и свободы человека и  гражданина.

Гарантиями законности являются условия и средства, которые могут  создать прочную основу точной и  строгой реализации законов всеми  субъектами права.

В систему гарантий законности входят социально-экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии.

Верховенство Конституции  и закона понимается таким образом, что законы имеют высшую юридическую  силу и выступают главным регулятором  всех общественных отношений. Иные нормативные  акты при этом являются подзаконными и принимаются на основании и  во исполнение законов.

Неотвратимость наказания  за нарушение закона состоит в  том, что каждое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его  совершении обязаны понести соответствующее  содеянному наказание.

 

 

 

5. Виды правонарушений

Правонарушение - это общественно  опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, обществу, государству.

Правонарушениям присущи  определенные признаки.

Общественно опасный характер правонарушения означает, что оно  наносит вред охраняемым правом ценностям. Общественная опасность отдельно взятого  правонарушения может быть не очевидна (например, переход улицы на красный  свет), но она вполне очевидна и реальна, если эти правонарушения взяты в  массе, совокупности.

Правонарушениям свойственна  противоправность, т.е. юридическое  выражение (в виде запрета) общественной опасности. Противоправность означает, что правонарушение - это деяние, направленное против права, совершенное  вопреки нему. Общественная опасность правонарушения обусловливает его противоправность: если деяние опасно для отдельной личности или общества, то оно и запрещается правовыми нормами.

Противоправность представляет собой нарушение запретов, ясно указанных  в законе, в подзаконных актах  либо невыполнение обязанностей, вытекающих из нормативного правового акта, акта применения права или следующих  из заключенного договора.

Правонарушение совершается  людьми - дееспособными субъектами права. Истории права известны эпизоды, когда юридической ответственности  подвергались животные. Так, например, в средние века в некоторых  странах считалось, что животные (свиньи, крысы, собаки и другие) могут  совершать правонарушения, поэтому  их судили по всем правилам юридической  процедуры. В нашей стране право  не признает в животных субъектов  права, и, соответственно, они не могут  быть стороной правонарушения.

Правонарушением признается деяние деликтоспособного лица. Деликтоспособностью  называется признанная законом способность  лица осознавать значение своих поступков  и нести за них юридическую  ответственность. Деликтоспособными  признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста (за некоторые преступления — с 14 лет, а за остальные - с 16 лет).

Правонарушение является деянием в виде действия или бездействия. Действие - это акт активного поведения (кража, драка и т.п.). Оно может  состоять в произнесении определенных слов или совершении телодвижений. Бездействие признается противоправным деянием, если по ситуации или служебному долгу лицо было обязано что-то сделать, но не сделало (прогул, халатность и  т.п.). Правонарушение - это поведение, а не образ мыслей. Поведение выражается в противоправных действиях или  бездействии, в которых материализуются  общественно опасные намерения  правонарушителя. Мысли сами по себе не могут быть четким объективным  критерием общественной опасности, противоправности и тем самым  законности или незаконности поведения  человека. Если определенный образ  мыслей, суждения, противоречащие официальной  государственной доктрине, являются преступлениями и преследуются, то это свидетельство тоталитарности государства.

Виновность деяния также  является признаком правонарушения. Вина — это психическое отношение  лица к собственному поведению и  к его результатам, в котором  выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам  общества и государства, к правам и свободам других лиц. О виновном поведении, то есть о правонарушении, можно говорить только тогда, когда  от воли человека зависело, поступить  правомерно или противоправно, и  был избран второй вариант в ущерб  первому. Соответственно, не являются правонарушениями деяния (хотя и противоречащие праву) малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во время совершения деяния не мог отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие душевной болезни  либо иного болезненного состояния). Не является правонарушением и несчастный случай - происшествие, причинившее  вред в результате стечения объективных  обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

Правонарушения разделяют  на два вида: преступления и проступки. Критериями указанного деления являются: 1) степень общественной опасности; 2) размер причиненного ущерба; 3) значимость охраняемого правом отношения; 4) способ, время и место совершения правонарушения; 5) личность правонарушителя; 6) санкции  за совершенное деяние.

Правонарушения разделяются  на проступки и преступления. Основаниями  для классификации правонарушений использованы такие критерии, как  характер деяния и санкции за их совершение.

Преступлениями называются общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством. За преступления применяются наказания  наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение  свободы или ограничение свободы, длительный срок исправительных работ  и т.п. тяжелые наказания). Уголовное  наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие, а также за укрывательство и недонесение  о преступлении.

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание  может только суд в установленной  для этого процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс). Отбывание  наказания регулируется специальным  законодательством (исправительно-трудовой кодекс). После отбытия наказания  у лица, осужденного за преступление, порой длительное время (в зависимости  от тяжести преступления и, соответственно, отбытого наказания) сохраняется судимость - особое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при  повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе  лица, считающегося судимым.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки  различаются по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые  за них применяются.

Выделяют следующие виды проступков: административный; дисциплинарный; гражданско-правовой; процессуальный.

Административным проступком признается посягающий на государственный  или общественный порядок, государственную  или общественную собственность, права  и свободы граждан, на установленный  порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое  законодательством предусмотрена  административная ответственность.

За совершение административных проступков могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными  средствами, правом охоты), исправительные работы, административный арест и  др. Административное взыскание не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Законодательством  о труде предусмотрены такие  виды наказаний, как замечание, строгий  выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность  на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине могут быть предусмотрены  и иные виды наказаний, учитывающие  специфику службы. Дисциплинарное взыскание  налагается администрацией предприятия, учреждения, организации не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев  со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания - один год.

Гражданско-правовые проступки - это причинение вреда личности или имуществу гражданина, юридическому лицу, заключение противоправной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских и изобретательских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также другие правовосстановительные санкции.

6. Виды нормативных актов

Нормативно-правовой акт  представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права.

Нормативно-правовые акты не вносят никаких изменений в действующее  законодательство, а с помощью  нормативно-вспомогательных актов  вводятся в действие юридические  нормы.

Акты применения права  включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному  налогоплательщику).

Издание нормативно-правовых актов обозначает утверждение, отмену или изменение содержания правовых норм. Поскольку нормативно-правовые акты включают нормы права, то они  обязательны к исполнению. Им свойственна  письменная форма изложения, определенный юридический стиль.

Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:

по предмету правового  регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.);

по территории действия (федеральные, региональные и местные).

Нормативно-правовые акты имеют  определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место  занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической  силе делятся на законы и подзаконные  акты.

Законом называется нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или  на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения.

Существует несколько  признаков закона:

1. закон – одно из основных источников права;
2. установлен особый порядок принятия;
3. принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);
4. регулирует важнейшие общественные отношения.

Закон имеет высшую юридическую  силу, что означает:

1. никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;
2. другие нормативные акты не должны противоречить закону;
3. при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.

Федеральный конституционный  закон представляет собой нормативно-правовой акт, который определяет начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Этот закон имеет следующие особенности:

федеральный конституционный  закон развивает и дополняет  положения Конституции РФ;

1. принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны;
2. обладает большей юридической силой, чем обычные законы;
3. особый порядок принятия.

Президент не имеет права  отклонять федеральные конституционные  законы; обязан подписать их и обнародовать. Федеральный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается и действует в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирует определенные, ограниченные сферы общественной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании и  во исполнение законов, при этом понятие  «подзаконные нормативно-правовые акты»  является собирательным.

Таблица.1

 

Основные виды нормативных  актов.

Федеральный уровень	Наименование органа принявшего нормативный акт	Вид нормативного акта
	Государственная Дума	Законы
	Президент	Указы
	Правительство	Постановления
	Министерства, государственные  комитеты ведомства	Инструкции
Региональный уровень	Думы, (Законодательные собрания)	Законы
	Губернаторы областей, краев, Президенты республик.	Указы
	Администрация областей, краев, правительство республик	Постановления
Местный уровень	Органы местного самоуправления	решения
	Организации	Корпоративные акты