Принципы организации и функционирования государственного аппарата

 Правительство Российской  Федерации:

1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
2. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.
3. Обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
4. Осуществляет управление федеральной собственностью.
5. Проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.
6. Проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
7. Реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

 Деятельность Правительства  осуществляется посредством функционирования  работающих под его руководством  различных органов исполнительной  власти. Их система включает в  себя:

1. Федеральные министерства - по делам внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, по делам федерации и национальностей, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, торговли, труда и социального развития, финансов, экономики, юстиции и другие.
2. Государственные комитеты российской Федерации – по делам кинематографии, по строительству и жилищно - коммунальному комплексу, таможенный, по молодежной политике и другие.
3. Федеральные комиссии России – по делам рынка ценных бумаг.
4. Федеральные службы России - по делам безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, по валютному и экспортному контролю и другие.
5. Российские агентства - по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам и другие.
6. Федеральные надзоры России - по делам ядерной и радиационной безопасности.
7. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации.

4. Судебная власть

 Судебная власть - одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо  от законодательной и исполнительной властей.

Согласно Конституции и Федеральному Конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом по средствам конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

 «Судебная система  Российской Федерации»15 охватывает три разновидности органов судебной власти:

1. Конституционный Суд России;
2. Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции;
3. Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

 Конституционный Суд  Российской Федерации - является  судебным органом конституционного  контроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной Конституции  Российской Федерации, и дает  ее толкование.

 Верховный Суд Российской  Федерации - является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

 Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

5. Прокуратура Российской Федерации

 Прокуратура Российской  Федерации, как определено в Конституции  Российской Федерации, составляет  единую централизованную систему  с подчинением нижестоящих прокуроров  вышестоящим и Генеральному прокурору  Российской Федерации.

Принятые в соответствии с Конституцией новая редакция Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»161 и Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"1718 подтвердили статус прокураторы как важнейшего независимого органа правоохраны.

 Согласно этим  документам в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской федерации осуществляет разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации19 и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации. Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина20.

Новая редакция закона, подвела черту под дискуссией  о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти, поставила точку под попытками ликвидировать прокуратуру как орган общего надзора за исполнением законов.

Рассматриваемым документом на прокуратуру возложена также новая функция, как координация действий внутренних органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью21.

ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

 Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного  Российского государства обеспечение  народовластия, видят основное назначение  такой функции в осуществлении  государством посредством представительных  и иных органов власти волеизъявления  народа по руководству обществом.

 Они подразделяются  на общие принципы, относящиеся  к механизму государства в  целом, и частные принципы, действие  которых распространяется лишь  на некоторые звенья государственного  механизма, отдельные органы или  группы органов.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией Российской Федерации22 и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»23. Принцип организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, согласно которому органы прокуратуры осуществляют в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции Российской Федерации24, ко второй - принципы, сформулированные в Законе Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации»25, федеральных конституционных «О судебной системе Российской Федерации»26, «О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»27 и другие.

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа  Российской  Федерации занимает аппарат государства в лице входящих в него органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

 Конституция Российской  Федерации28 в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему29.

 Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (статья 10 Конституции Российской Федерации) их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой- либо одной ветви власти, не допустить захвата кем - либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

 Принцип федерализма  в формировании и деятельности  государственного механизма определяется  тем, что Российская Федерация  состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального  значения, автономная область, автономный  округ. Во взаимоотношениях с  федеральными органами власти  субъекты Российской Федерации  равноправны между собой.

 Согласно статье 11 Конституции  России30, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предмет введения и полномочий.

 Принцип законности  в формировании и действии  механизма Российского государства  состоит в том, что, согласно статье 15  Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России31.

 Применительно к организации  и деятельности аппарата Российского  государства данный принцип содержит  такие требования, как: верховенство  закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственно властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пересечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость за совершенные преступления и иные правонарушения.

 Рассмотренные общие  принципы организации и деятельности  аппарата государства, выраженные  в Конституции Российской Федерации, получают свое подкрепление, развитие  и конкретизацию во второй  группе принципов, закрепляемых  в федеральных конституционных  законах и в федеральных законах32.

 Наряду с подтверждением  конституционного принципа разделения  законодательной, исполнительной и  судебной власти, в этом нормативно - правовом акте сформулированы  следующие принципы:

1. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно - правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3. Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
4. Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5. Профессионализм и компетентность государственных служащих;
6. Гласность в осуществлении государственной службы;
7. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
8. Внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
9. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.