Принципы деятельности механизма государства Республики Беларусь

Учитывая все вышесказанное, можно выделить такие принципы деятельности механизма государства, как принцип демократизма, разделения властей, гласности и открытости, законности, а также другие. Для того, чтобы проанализировать их содержания, необходимо раскрыть их суть несколько подробнее. Так, принцип демократизма заключается в  формировании и деятельности государственных органов. Он позволяет учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев. Принцип демократизма в общей форме закреплен в ч.1 ст. 3 Конституции Республики Беларусь9.  
 Что же касается принципа разделения властей, то  с его помощью происходит контроль над властными органами и должностными лицами, а также осуществляется формирование государственного механизма .Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, позволяет формировать государственные механизмы, исключающие произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц10.  
 Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, в свою очередь, обеспечивает его доступность для населения.  
Этот принцип выражен в ст. 34 Основного Закона Республики Беларусь: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.  Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав»11. 

Согласно нормам действующего законодательства, каждый гражданин страны наделен правом свободно и без препятствий, собирать, передавай, а также распространять информацию, при чем он вправе делать это любым доступным способом. Однако это не касается информации, которую законодатель определил как государственную тайну.

То есть, отсюда становится ясно, что об абсолютной гласности речь не идет вовсе, так как она может потерпеть ограничения со стороны государства в случае возможности нанесения ущерба существенным интересам государства или граждан.  

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Классификация  и анализ принципов деятельности  механизма Республики Беларусь.

 

Наиболее обсуждаемый правоведами, принцип законности, присутствует во всех элементах механизма государства, а также в их взаимоотношениях с населением и между собой, кроме того, имеет место в сфере  различных общественных движениях и организаций12.

 Имеется в виду, что  вся деятельность государственных  органов урегулирована нормами  права. Их фиксированная реализация и составляет содержание принципа законностей. Так, «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства»13

Кроме вышеназванных принципов существуют также принцип высокого профессионализма и компетентности должностных лиц государственных органов, предполагающий их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах граждан страны. В частности, профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе лиц, не обладающих необходимыми знаниями и опытом, приводит, как правило, к негативным последствиям. 

Следующим и заключительным принципов деятельности механизма государства есть принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. В первом случае решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими затратами, а также создаются предпосылки для оперативного осуществления управленческой деятельности. Однако существует и минус в данном принципе, так как такого рода решения довольно часто оказываются поспешными и ошибочными.

Принятие  решений коллегиально, в свою очередь, дает возможность выбрать и реализовать наиболее подходящий вариант подхода к сложнейшим проблемам. Именно сочетание в разумных пропорциях коллегиальности и единоначалия и придает наибольшую эффективность деятельности большинства государственных органов. 

Таким образом, можно утверждать, что построение и деятельность механизма современного белорусского государства на основе вышеперечисленных принципов будет способствовать стабилизации и развитию общественной жизни, углублению демократии и организованности в стране, повышению благосостояния народа. Особенно если будет осуществляться положенный контроль над их исполнением специально уполномоченными на то органами14.

  Важным принципом деятельности я считаю законность, в частности антикоррупционная политика, которая должна проводится среди государственных органов, и должностных лиц. Ведь благодаря справедливому механизму работы, справедливому принятию решений, издательству и принятию новых нормативно-правовых актов, законодательных актов, в том числе декретов Президента РБ, можно обеспечить налаженность в работе всего механизма государства, а также его отдельных составляющих элементов.

 

 

 

 

 

 

3. Государственные органы как основной элемент механизма государства.

3.1. Понятие и признаки государственного органа

 

  Основу государственного механизма составляет особая система органов, непосредственно связанных с осуществлением тех или иных государственных функций.

  Естественно, первым звеном, и самым главным в том числе, выступает государственный орган. Как часть государственного механизма, он имеет ряд специфических признаков.

   Считаю необходимым привести в данной работе взгляды различных ученых на понятие государственного органа.

  По мнению Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

  Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения - считает А.С. Пиголкин.

  Понятие государственного органа, данное Н.И. Матузовым, А.В. Малько в соответствии с которым, звучит так:

  Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти. Кроме непосредственной демократии через органы государственной власти - представительные и иные органы - народ в формах и пределах, определенных Конституцией, осуществляет свою власть15.

  Исходя из этого, следует определить и охарактеризовать ряд признаков, присущих каждому из органов государственной власти.

  Во-первых, все органы государственной власти создаются на основе действующей Конституции и  принятыми, в соответствии с ней, нормативными актами, ниже конституционных актов по юридической силе. Так, в Основной Закон предусматривает  создание Конституционного Суда: путем назначения шести судей Президентом Республики Беларусь и избрания шести судей Советом Республики Национального собрания. Законом также определяется судоустройство в Республике Беларусь.

  Органы государственной власти могут создаваться путем принятия соответствующих указов и решений Президента, Правительства и других.

  Во-вторых, орган государственной власти наделен законодателем  определенным объемом полномочий.

  Если говорить подробней, то процесс создания того или иного государственного органа и процесс определения его властных полномочий взаимосвязаны.  Однако в каждом правиле есть исключения, в данном случае это касается того, что объем и содержания полномочий государственного органа могут измениться даже после его создания.

  У каждого органа государственной власти свой предмет ведения и свой объем полномочий, своя структура.

  Реализуют свои полномочия органы государственной власти путем издания нормативно-правовых актов. Очень важным в данном вопросе  является четкое определение компетенции  каждого органа государственной власти в отдельности. Полномочия таких органов государства, как Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, Комитет государственного контроля, Прокуратура и некоторых других, указаны в Конституции и законах.

  Объем их полномочий может быть установлены в законах, указах, актах Правительства и других нормативных правовых актах. Решение данного вопроса, в свою очередь, зависит непосредственно от компетенции органа государственной власти на создание иных государственных органов и определение их полномочий.

  Принимая во внимание большое количество государственных органов в системе механизма государства, существует потребность в обеспечении четкого разграничения между ними прав и обязанностей. Естественно, что нельзя допускать влияния тех или иных полномочия в другую сферу прав и обязанностей, так как это чревато конфликтом между ветками властей.

  Как показывает практика, такие  споры  довольно часто возникают между Парламентом и исполнительной властью.

  В-третьих, уполномоченные действия каждого государственного органа осуществляются исключительно путем использования тех методов, которые определены нормативными актами.

  В-четвертых, абсолютно все государственные органы вместе образуют  единую систему государственной власти, т.е. совокупность ее высших и местных органов, осуществляющих функции единой государственной власти16.

 

 

 

 

 

 

2.2. Классификация государственных органов Республики Беларусь

 

  Как уже говорилось выше, государственный орган представляет собой гражданина или же коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, а также уполномочены государством осуществлять задачи и функции государства в предусмотренном законодательством порядке.

  Как уже говорилось ранее в работе, государственные органы в совокупности образуют собой целую систему. Обладая различными полномочиями и имея самостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством17.

  Ст. 6 Конституции Республики Беларусь гласит о том, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

  Таким образом, можно сделать вывод, что каждый орган, который относится к определенной ветви власти, является органом государственной власти. С учетом этого, я считаю не уместным такое выражение, которое употребляется   в нормативных правовых актах и юридической литературе, как "органы государственной власти и управления".

  Не следует забывать и о том, что главное место в системе государственной власти, и ее органов, занимает Президент, который, в свою очередь, является главой государства. Он обязан обеспечивать, в частности, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

  Органом законодательной власти в Республике Беларусь выступает Парламент, именующийся Национальным Собранием.

  Он одновременно выступает и в качестве представительного органа. К последним кстати законодатель решил отнести также и Президента, и местные Советы депутатов.

  Что же касается законодательной власти, то к таковой относятся Парламент, частично Президент РБ, которому нормами Конституции дано право издавать такой вид нормативно-правовых актов, как декреты. Последние по значимости и юридической силе не уступают законам.

  Следует обратить внимание на то, что законы и в том числе декреты обладают высшей после Конституции, конституционных законов, ратифицированных международных договоров юридической силой, другими словами - все остальные нормативные правовые акты должны им соответствовать.

  Органы же исполнительной власти достаточно разнообразны в своем количестве. Но их схожими обязанностями следует считать осуществление исполнительной и распорядительной деятельности. Проще говоря, они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов, решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов, в том числе и Президента, и сами же осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов.

  Классифицировать органы исполнительной власти следует по критерию масштабности деятельности. Таковыми могут быть республиканские и местные органы исполнительной власти.

  Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - является центральным органом государственного управления. К республиканским органам исполнительной власти, в свою очередь, можно отнести министерства, государственные комитеты Республики Беларусь. Обычно положения о них утверждаются Правительством Республики Беларусь. В некоторых случаях Президент, который сочетает осуществление функций Главы государства и главы исполнительной власти, принимает акты, определяющие статус органов государства.