Примеры и последствия «провалов» государства России

2.   Вертикальная иерархия. Структура бюрократической организации сравнима с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – на верхушке. Где вышестоящий руководит нижестоящими людьми.

3.   Четкие правила. Для обеспечения рациональной работы, все члены организации подчиняются прописанным в регламенте правилам, т.к. это должно помочь зафиксировать деятельность как отдельного сотрудника, так и всей организации.

4. Обезличенность взаимоотношений. Все отношения в организации и с партнерами должны быть сугубо деловыми, не допуская личных мотивов.

Специалисты выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической организацией управления.

1. Отчуждение от человека. Бюрократия должна помогать преодолевать проблемы людей. Обезличенность подхода к клиентам делает их равноправными по отношению к друг другу, но вместе с тем отрицает уникальность каждого. Любая проблема представляется однотипной, соответственно решается одним способом. В результате человека становится стандартным «делом» на столе у чиновника.

2. Ритуализм. Существование множества правил при оформлении стандартных дел может забрать множество сил и времени, а так же сделать бессмысленным всё дело, ввиду изменения нужд человека.

3. Инерция. Не смотря на то, что целью организации является решение проблем индивидов, достижение их не означает прекращение существования её. Стоит отметить, бюрократическая организация имеет большие возможности для своего сохранения, чем любая другая. И поэтому существует вне зависимости от того нужна она или нет.

Широкое развитие бюрократической власти приводит к  тому, что чиновник становится хозяином -  в этих условиях расцветает коррупция.

Для уменьшения негативных последствий управления бюрократии нужно установить систему контроля за деятельностью чиновников – со стороны граждан и/или руководителей: гражданам предоставляют право жаловаться на бюрократов в правоохранительные органы, хотя и эти органы сами могут подвергнуться бюрократическому перерождению. Здесь, бесспорно, трудно не согласится с тем, что данная задача очень сложна. Однако избавление от данной проблемы не представляется возможным. Поэтому некоторая бюрократизация управления воспринимается как неизбежность.

Система управления, в которой карьера зависит  от личных профессиональных качеств, возникла в России еще в XVI, когда в Московском государстве начали возникать функционально-специализированные органы государственного управления, «приказы», то работающие в них незнатные дьяки постепенно стали играть не менее важную роль, чем знатные бояре. «Приказные» чиновники сильно отличались от обрисованного Вебером идеального западного чиновника (Приложение 1). Многие из этих особенностей устойчиво сохранялись и в последующие века.

Новый импульс  развитию бюрократии в России был дан реформами Петра I, который стремился, ориентируясь на опыт стран Западной Европы, заменить потомственных бояр профессиональными чиновниками. Высшими бюрократическими органами стали Сенат, пришедший на смену боярской Думе, и коллегии, которые заменяли прежние приказы. Стремясь законодательно зафиксировать происходящие с аппаратом управления изменения, Петр I подписал Генеральный регламент коллегий (1720). Этот документ содержал правила функционирования государственного аппарата как бюрократической организации: выстраивал иерархию, устанавливая подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим, закреплял обезличенность взаимоотношений посредством связей между инстанциями только письменным образом, устанавливал специализацию и обязанности всех служащих. Дополнительная проработка принципа иерархии была проведена посредством Табеля о рангах (1722), который устанавливал иерархию служащих и правила продвижения по служебной лестнице. Наконец, в 1763 повсеместно было введено регулярное жалование для чиновников.

Хотя Россия всегда считалась страной бюрократов, их доля в общей численности населения  была невелика (Табл. 2) – ниже, чем в развитых странах Западной Европы. По своим характеристикам бюрократия императорской России тяготела к восточному варианту: была подконтрольна вышестоящим чиновникам, но не обществу, отличалась коррумпированностью и невысокой эффективностью. Кроме того, в российской бюрократии неформальные отношения часто выходили на первый план, из-за чего отсутствовала как четкая профессиональная специализация, так и зависимость продвижения чиновника по службе от служебной компетентности.

 

Таблица 2

 Относительное количество чиновников России и СССР

 

Период	Количество чиновников на 1 тыс. человек  населения
Конец 17 в.	0,4
Конец 18 в.	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7

 

Управленческий  аппарат СССР унаследовал основные особенности бюрократии дореволюционной России. Советская администрация не превратилась в европейскую бюрократию, а сформировала в 1920–1930-е особый тип чиновничества – номенклатуру. Карьера члена номенклатуры зависела не столько от его деловых качеств, сколько от политической лояльности (при Сталине) и от личных связей (при преемниках Сталина). Резко возрос сам штат управленцев, что, однако, не способствовало росту качества управления.

Экономические реформы при М.Горбачеве  и Б.Ельцине проводились под  лозунгом борьбы с бюрократией. Так, при проведении приватизации в 1990-е  главным аргументом в ее пользу было утверждение, что частный предприниматель  будет управлять предприятием эффективнее  государственного бюрократа. Однако даже в начале 2000-х власть бюрократии в России остается не эффективной, но сильной – государственные чиновники сохранили возможность контроля над всеми основными сферами жизни общества, а число их возросло даже по сравнению с советским периодом. Поэтому рационализация управленческого аппарата остается важнейшей задачей, которую еще предстоит решать в ходе будущих реформ.

Таким образом, подводя итог этой главы необходимо подчеркнуть серьёзность и трудность решения проблемы бюрократии, особенно в нашей стране. Т.к. неэффективность управления за государственными учреждениями, а так же их функционирования ведут к увеличению издержек, к неспособности помочь гражданам своей страны, а следовательно государство не может выполнить свои функции.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, еще  раз напомним понятие «провалов» государства - это случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.

Исследования  по данной проблематике начинались проводиться  с 60-х годов XX века. Благодаря работам таких ученых, как Дж. Бьюкенен, Дж. Бреннан, У. Нисканен, М. Олсон, Г. Таллок, Р. Толлисон и многих других, теория дошла до нас в настоящем состоянии. Данная теория является побочной темой теории общественного выбора.

Можно выделить следующие типы «провалов» государства:

1. Ограниченность необходимой для принятия решений информации.

2. Несовершенство  политического процесса.

3. Ограниченность  контроля над бюрократией.

4. Неспособность  государства полностью предусмотреть  и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений.

Все эти типы можно связать с особенностями  спроса и предложения, предъявляемыми на нерыночные блага.

При возникновении  «провалов» государства имеют место  быть проблемы X-неэффективности, «принципал-агента», а так же внутренних и побочных эффектов.

По ходу изучения данной проблемы были достигнуты все  цели нашего исследования. Были рассмотрены и изучены проблемы «фиаско» государства в России. Основной упор был сделан на проблему бюрократии в российском обществе на протяжении довольно длительного промежутка времени: от XVI до XXI веков. Необходимо ещё раз отметить актуальность существования проблемы «провалов» государства для России на протяжения долгих лет её истории.