Применение права как особая форма реализации права

Директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени.

Статусные документы  органов внутренних дел, их структурных  подразделений, предприятий, учреждений и организаций издаются в виде положений и уставов.

Положение определяет задачи и функции, права, органа внутренних дел или его структурного подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних войск.

Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации.

Положение издается также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками.

Инструкции  и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными  категориями сотрудников (военнослужащих).

Инструкция  содержит нормы, устанавливающие кем, в каком порядке, какими способами  и методами должен осуществляться тот  или иной вид деятельности.

Правила устанавливают  порядок осуществления отдельного вида деятельности.

В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей.

Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования  в МВД могут издаваться и иные виды нормативных правовых актов. Например, приказы, утверждающие Концепции совершенствования деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел, повышения эффективности отдельных направлений органов внутренних дел, Решения коллегий, в которых на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов формулируются основные направления государственной политики и меры по ее реализации в установленной сфере деятельности.

По сфере  применения нормативные акты в большей  степени присущи внутриорганизационной  деятельности органов внутренних дел. Вместе с тем, МВД во внешне организационной  сфере на основании и во исполнение Конституции, законов, актов Президента и Правительства Республики Беларусь самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией осуществляется законами.

В рамках реализации административной реформы органами исполнительной власти начинается разработка административных регламентов. Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти.

Административные  регламенты исполнения государственных  функций и административные регламенты предоставления государственных услуг  разрабатываются органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление соответствующей государственной услуги.

Среди актов  управления органов внутренних дел  по району, городу нормативные акты составляют сравнительно немногочисленную группу. Основными же являются нормативные акты, принимаемые МВД, а также в некоторой мере акты ГУВД, УВД. Поэтому в актах горрайорганов внутренних дел устанавливаются лишь производные нормы, то есть такие правила служебной деятельности, которые базируются на предписаниях вышестоящих органов внутренних дел и конкретизируют их применение к местным условиям работы соответствующего органа. Конкретизация может выражаться в распределении (уточнении) функциональных обязанностей сотрудников аппаратов или служб, определении форм и методов их работы, установлении правил внутреннего распорядка и т. п.

Специфика полномочий ОВД состоит в том, что при осуществлении внешневластной деятельности она не издает нормативные акты. Такие акты принимаются только по внутриорганизационным вопросам и всегда адресуются сотрудникам ОВД. В них устанавливаются правила служебной деятельности, которые опираются на предписания законов или актов вышестоящих органов и конкретизируют их применение с учетом местных условий (например, обязанности по участию в усилении охраны общественного порядка или по организации взаимодействия с общественностью).

Особыми формами  нормативных актов управления ОВД являются:

- план единой  дислокации нарядов;

- типовые планы  охраны общественного порядка  и обеспечения общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий;

- планы проведения  рейдов (операций);

- планы действий  личного состава при чрезвычайных обстоятельствах;

- план работы  горрайоргана на полугодие и  др.

В них на определенный период могут ставиться задачи всему  или части личного состава  горрайоргана внутренних дел по месту  и времени, излагаться формы взаимодействия между нарядами и службами, предписываться тактические приемы (общие) несения службы и т. п.

Применение  норм права на основе и во исполнение закона есть основное содержание исполнительно-распорядительной деятельности ОВД, главное и определяющее ее выражение вовне. Практически оно состоит в осуществлении милицией административных функций и находит выражение в издании индивидуальных актов управления.

Индивидуальные  акты управления - основной вид актов  управления ОВД. К ним относятся такие, в которых содержатся указания, адресованные конкретному субъекту, и рассчитанные на однократное применение. Их назначение состоит в применении норм права к конкретному случаю, лицу.

К примеру, к  таким актам относится выдача разрешений (лицензий) гражданам и организациям, которая влечет возникновение новых прав и обязанностей. Так, ОВД в соответствии с законодательством выдает лицензии на приобретение, разрешения на хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются.

С этими актами управления ОВД связывается также осуществление надзора (контроля) за соблюдением установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов.

Важное значение среди индивидуальных актов управления ОВД имеет регистрация юридически значимых фактов. Регистрация - это официальное констатирование в соответствующих записях (отметках) милиции определенных фактов, имеющих непосредственное отношение к обеспечению установленного порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, в целях их учета, документального оформления и последующего контроля. Службы милиции общественной безопасности в соответствии с действующим законодательством регистрируют авто-, мототранспорт индивидуальных владельцев, а также предприятий, учреждений и организаций, огнестрельное оружие. С фактом регистрации нормы права связывают определенные юридические последствия (право на управление конкретным транспортным средством (его эксплуатацию), право на хранение, ношение и использование огнестрельного оружия, реализацию других субъективных прав).

В качестве самостоятельной  правовой формы административной деятельности рассматривают также заключение административных договоров. К числу таких административных договоров можно отнести: контракт о службе в органах внутренних дел, договор на охрану объекта силами подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

По сфере  правоприменения индивидуальные акты управления подразделяются на: а) внутриорганизационные и б) внешневластные.

Путем издания  внутриорганизационных актов управления вышестоящие органы и должностные лица милиции руководят подчиненными аппаратами и сотрудниками, осуществляют расстановку кадров, конкретизируют функциональные обязанности сотрудников, применяют меры поощрения, налагают дисциплинарные взыскания и т. п.

Во внешневластной административной деятельности акты милиции являются средством реализации юридически-властных государственных предписаний, формой закрепления действий работников ОВД, решения поставленных перед ними задач. Посредством актов управления милиция осуществляет свои функции, в них находит выражение процесс исполнительной и распорядительной деятельности.

Таким образом, акты, издаваемые органами внутренних дел можно охарактеризовать как акты исполнительные и правоохранительные, т.е. предназначенные для охраны существующих норм от возможных правонарушений в профилактических целях или же в связи с совершением правонарушения.

 

Заключение

Таким образом, рассмотрев вопросы курсовой работы можно сделать следующие выводы.

1. Применение  норм права - это особая форма реализации норм права государственными органами, которое обеспечивает осуществление правовых предписаний гражданами и юридическими лицами.

Правоприменение - организующая властная, подзаконная  деятельность, которая носит творческий характер, отличается повышенной социальной значимостью, оказывает активное воздействие на общественные отношения (в том числе и воспитательное), формирует общественное мнение о работе ОВД. Правоприменительная деятельность осуществляется в рамках правоотношений, которые имеют материально-процессуальную правовую природу; специфический круг субъектов, обязательной стороной которого являются ОВД, основанием для их возникновения, изменения и прекращения являются процедурно-процессуальные и материально-правовые юридические факты.

2. Процесс правоприменения осуществляется в определенной последовательности. К основным стадиям правоприменительного процесса относятся: установление, анализ и оценка фактических обстоятельств дела; выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению; проверка подлинности текста правовой нормы; толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий между нормами; принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей; реализация принятого акта.

3. Под актом применения права понимается правовой акт, изданный компетентным государственным органом или должностным лицом и устанавливающий права, обязанности участников конкретных правоотношений либо меру ответственности конкретных лиц за совершенное ими правонарушение. Акты применения права, или правоприменительные акты, составляют особый и наиболее распространенный вид правовых актов. Данные акты имеют двойственную природу: обладают свойствами, присущими нормативно-правовым актам, и одновременно принципиально отличаются от них, имеют свою специфику как самостоятельный элемент механизма правового регулирования.

4. Правоприменительная деятельность в ОВД по уровню использования правовых средств относится к разновидности профессиональной деятельности, субъекты которой не всегда имеют юридическую квалификацию, но должны обладать специальными юридическими знаниями, умениями, навыками для производства необходимых действий и операций по применению правовых норм. С целью преодоления ведомственного правового нигилизма, исключения правоприменительных ошибок, попыток подмены юридических механизмов административными следует осуществить комплекс мер, направленных на повышение качества кадрового состава правоприменителей. При этом особое внимание должно быть уделено качественному усовершенствованию учебной базы по подготовке и переподготовке специалистов-правоприменителей.

Действенным средством  повышения эффективности применения права является государственный  контроль и надзор за деятельностью  правоохранительных органов. В целях повышения контрольно-надзорной деятельности следует усилить координацию контролирующих структур, их тесное взаимодействие.

СПИСОК использованных ИСТОЧНИКОВ

1. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2007.-№173.-2/1360.

2. Алексеев, С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. / С. С. Алексеев. - М.: ИНФРА, 2002. - 294 с.

3. Витрук, Н. В. Акты применения в механизме реализации прав и свобод личности. / Н. В. Витрук // Правовоедение. – 2002. - №2. – С. 3-10.

4. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учеб. пос. / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. В.А. Кучинского. - Минск: Амалфея, 2004. - 688 с.

5. Горбаток, Н.А. Общая теория государства и права: ответы на экзаменационные вопросы / Н.А. Горбаток. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2008. - 208 с.

6. Гранат Н. Л., Колесникова О. М., Тимофеева М. С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности ОВД: Учебное пособие. М., 1991. - С. 29-31;

7. Дюрягин, И.Я. Применение норм советского права: Теоретические вопросы / И.Я. Дюрягин. - Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1973. - 247 с.

8. Евдокимова Е. Г. Юридическая природа применения права в правоохранительной сфере//Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. СПб., 14 декабря 2001г. /Под общей ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2001. -С. 202.

9. Заводская, Л. Н. Теоретические вопросы применения права Л. Н. Заводская // Теория права: новые идеи. Вып. 1. - М., 1991. - С. 87, 91-93, 97, 100-101.