Применение права как особая форма реализации права

Содержание

Введение

Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального общения. Применение права как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов.

Среди вопросов, имеющих значение для определения  и реализации современной государственно-правовой политики, особое место занимает эффективность правоприменительной деятельности органов внутренних дел (далее -ОВД). Правоприменительная деятельность обладает особой, повышенной социальной значимостью.

В этой связи  особую актуальность приобретает глубокое и всестороннее изучение собственно применения права, раскрытие его стадий. Анализ мнений различных ученых по данному вопросу, показал, что применение права рассматривается в юридической литературе, как с логической, так и функциональной позиции. К тому же развитие правовой системы государства идет такими быстрыми темпами, что возникла новая юридическая практика, подлежащая переосмыслению, в том числе и применительно к органам внутренних дел.

Таким образом, достижения теории права в области применения права как особой формы реализации права, современные достижения науки, в частности, правоприменительной деятельности, органов внутренних дел и предопределили актуальность курсовой работы «Применение права как особая форма реализации права».

Объект исследования: правовые отношения возникающие в процессе применения права.

Предмет исследования: применение права и правоприменительная деятельность органов внутренних дел.

Цель курсовой - теоретико-правовое исследование правоприменительной деятельности, актов применения права.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач.

1. Охарактеризовать правоприменительную деятельность как один из видов юридической деятельности и дать определение, установить признаки и определить принципы правоприменительной деятельности в теоретическом аспекте.

2. Рассмотреть основные стадии правоприменительной деятельности.

3. Исследовать правоприменительные акты во всех интересующих нас аспектов: виды, отличие от нормативных актов.

4. Рассмотреть органы внутренних дел как один из субъектов правоприменительной деятельности и определить место и роль правоприменения среди различных форм деятельности органов внутренних дел.

Для написания работы использовались действующие нормативные акты, научно–учебные пособия, монографическая литература, энциклопедические издания, а также материалы периодических изданий.

В своем исследовании опирался на фундаментальные теоретико-правовые труды: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, Б.М. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Ф. Черданцева и других. Исследованию проблемы применения права как особой формы реализации права были посвящены работы белорусских правоведов А. Ф. Вишневского, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинского, А. В. Каравай, С. В. Липень и других. В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на применение права как особой формы реализации права. Нормативные акты, в частности Конституция Республики Беларусь, соответствующие Законы помогут уяснить правовые основы правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

1. Понятие, признаки и принципы правоприменительной деятельности

Деятельность  представляет собой специфическую  человеческую форму активного отношения  к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. Понятие деятельности является методологическим основанием ряда социальных наук, где предметом изучения становится деятельность конкретного человека, а также различных общественных групп и сообществ. К социальным наукам можно отнести теорию права, предметом которой, в частности, является система основных понятий юриспруденции, в которую входят термины «применение права», «правоприменительная деятельность».

Деятельность, содержание которой  составляет применение правовых норм, соответственно, будет называться правоприменительной деятельностью.

Термины «применение права» и «правоприменительная деятельность»  прочно завоевали свое место в  современной правовой науке, так  как они выражают содержание конкретной деятельности органов государства, в том числе органов внутренних дел. Однако до настоящего времени отсутствует единая точка зрения на содержание правоприменительной деятельности. Дискуссия и поступление новых предложений продолжается [14, С. 81].

Немалая заслуга в разработке проблем применения права, правоприменительной деятельности принадлежит целому ряду ученых В.К. Бабаеву, В.В. Лазареву П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкину, Л.И. Спиридонову, В.М. Сырых, А.Ф. Чарданцеву и др., которые, несмотря на большое количество различных определений, пришли к выводу, что правоприменительная деятельность основана на логической последовательности определенных действий, совершаемых компетентными органами и должностными лицами, уполномоченными на то государством, в процессе реализации норм права в форме их применения.

В правовой науке определения «правоприменительная деятельность» и «применение права» рассматриваются учеными с одной стороны как тождественные понятия, с другой, требующие между собой разграничения. Например, представителями первой концепции являются: В.К. Бабаев, Л.И. Спиридонов, А.Ф. Черданцев и др.

В.К. Бабаев под применением  права понимает властную организующую деятельность компетентных органов и лиц, имеющую своей целью содействие адресатам правовой нормы в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом [31, С. 452]. А.Ф. Черданцев определяет, что «применение права - это властная деятельность уполномоченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесение по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов» [33, С. 113]. Л.И. Спиридонов отмечает, что «применение права можно определить как властную деятельность по разрешению юридических дел, которая завершается индивидуальным решением, принимаемым на основе юридических норм» [28, С. 229]. А.С. Пиголкин приходит к выводу, что «применение права - это властная деятельность органов государства (или иных органов, уполномоченных государством), которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым, по существу, те или иные конкретные вопросы многогранной жизни общества» [21, С. 226]. В.М. Сырых подчеркивает, что «деятельность государственных органов и должностных лиц по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения правоотношений на основе действующих норм называется правоприменением» [29, С. 256]. В. В. Лазарев, рассматривая термин «применение права», определял его как «властно организующую деятельность компетентных органов и лиц, имеющую своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за этим процессом» [14, С. 259].

Исходя из сказанного, большинство  ученых под применением права понимают властную или властно распорядительную деятельность компетентных государственных органов и лиц, направленную на разрешение юридического дела.

Сторонниками  второй концепции являются такие  ученые как: Е.Г. Евдокимова, Н.Г. Колотов, Р.Х. Макуев и др.

Например, Е.Г. Евдокимова совершенно справедливо отмечает, что  применение права включает в себя соответствующий вид юридической деятельности (правоприменительную) как составной элемент, но не исчерпывается ею [8, С. 202]. Н.Г. Колотов определяет термин «применение права» как сущность данного вида реализации права, «правоприменительная деятельность» - его содержание, а «правоприменительный процесс» - форма [12, С. 8]. Р.Х. Макуев приходит к выводу, что когда мы говорим о применении права, то речь идет о статической модели, о рисунке этой модели или о ее идеальном образе (текстовом портрете) [17, С. 43]. В.В. Попов рассматривает правоприменение как особый способ организации реализации правовых норм. В связи с этим он предлагает различать, с одной стороны, те правовые нормы, которые применяются, а с другой, те которые задают процедуру правоприменительной деятельности [25, С. 5].

Исходя из этого, определение «применение права» раскрывает понимание, значение процедурных сторон, повествует о том, как и кем должно осуществляться правоприменение.

Применение  права – одна из форм государственной  деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Путем применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс правового регулирования общественных отношений, властно вмешиваясь в разрешение социально значимых для общества и личности индивидуально-конкретных жизненных ситуаций.

Государство в  своей деятельности осуществляет две  основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения.

На этом основании  в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права – это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

Правоохранительная  деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения.

Применение  права представляет собой особую форму реализации права. Особую, потому что она дополняет три основных формы реализации права, протекая то в одной, то в другой, то в третьей форме [2, С. 142]. Однако, применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей  сущности применение права выступает  как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

Эта деятельность связана  с особыми приемами разрешения жизненных  ситуаций, требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура, ОВД и т.д.); должностные лица (Президент, глава администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).

Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права (например, заявление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.).

Следовательно, применить  норму права – это не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

Цель применения права  – удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он обязан использовать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интересов других участников правового отношения в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации. «Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых норм и т.п. – такова задача субъектов правоприменения» [13, С. 38].

Субъект правоприменения  – это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. В силу чего правоприменительный процесс становится целенаправленным, в значительной мере огражденным от влияния случайных факторов и непродуманных решений. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

В-четвертых, применение права  как самостоятельная форма реализации – сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.

В-пятых, применение права  – это не одноактное действие, а  определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).