Президентская форма правления

3. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ФОРМА  ПРАВЛЕНИЯ

Одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

       Наиболее  характерные черты президентской  республики :

• внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
• ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
• более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

       Классической  президентской республикой являются  Соединенные Штаты Америки. В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

 За основу построения  системы государственной власти  был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти - конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым.

Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат  Конгрессу Соединенных Штатов, который  состоит из Сената и Палаты представителей. Но конституция говорит не о законодательной  власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями.

Исполнительная власть осуществляется Президентом, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный  аппарат управления: министры, главы  многочисленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в США президентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов.

Как уже упоминалось, исполнительная власть в Соединенных  штатах принадлежит президенту. Президент  США является главой государства и правительства. Его полномочия в сфере государственной деятельности огромны. В отличие от императора Японии, в непосредственном подчинении президента находятся весь государственный аппарат управления.

Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз. Избирательная компания по выборам президента начинается задолго до того, как избиратели явятся на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков. В первых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и сенаторов от штата в конгресс. При избрании выборщиков устанавливаются многомандатные избирательные округа (один штат - один округ) и применяется мажоритарная система относительного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков.

3. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Президент Республики —  символ и гарант единства народа и  государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

При анализе статуса  главы государства следует исходить прежде всего из того, что Республика Казахстан является государством с президентской формой правления, то есть следует отталкиваться от модели президентского правления, установленной Конституцией страны и Указом, имеющим силу конституционного закона, "О Президенте Республики Казахстан".

В пункте 1 статьи 40 Конституции  содержатся положения, характеризующие статус Президента с различных позиций.

Президент Республики Казахстан  является главой государства. Из 183 стран, входивших в 1993 г. в ООН, более 130 государств возглавляли президенты. Конституционный статус и полномочия Президента различаются в зависимости от типа республики. В президентской республике, как правило, президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Из этого правила бывают исключения. В Конституции Республика Казахстан провозглашается государством с президентской формой правления. Президент Республики Казахстан обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему руководить ответственным перед ним Правительством.                        

Президент Республики Казахстан  являемся высшим должностным лицом. Должностным является либо, осуществляющее постоянно или временно функции государственной власти, связанные с выполнением нормотворческих, организационно-распорядительных обязанностей. Президент как высшее должностное лицо выполняет функцию по изданию нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу после законов, а в предусмотренных Конституцией случаях — актов, имеющих равную с законом силу. Организационные функции Президента заключаются в полномочиях по формированию Правительства, организации центральных исполнительных органов. Распоряжения Президента относятся к деятельности Правительства, центральных и местных исполнительных органов.

Как глава государства  и высшее должностное лицо Президент Республики Казахстан определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней политики Президент определяет в ежегодных посланиях народу, в отношениях с Парламентом, Правительством, центральными и местными органами государственной власти (см. комментарий к статьям 53, 61, 63). Основы внешнеполитических полномочий определены в Конституции и исчерпывающе даны в Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1996 г. Осуществляя внешнеполитические полномочия. Президент Республики:

ведет переговоры и подписывает  международные договоры Республики Казахстан;

выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров, заключенных  Республикой;

вносит на ратификацию  в Парламент межгосударственные договоры, заключенные Республикой;

подписывает ратификационные  грамоты;

принимает решение о  приостановлении действия международных договоров, заключенных Республикой и не подлежащих ратификации;

вносит в Парламент  представление о денонсации международных договоров, заключенных Республикой;

назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики Казахстан;

принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств.

Президент является символом и гарантом не только единства народа. Это одна важная сторона рассматриваемого конституционного положения. Другая его сторона состоит в том, что Президент выступает символом и гарантом единства народа и государственной власти. Президент является избранником народа на высший государственный пост — главы государства. Поскольку Президент не относится ни к одной из ветвей государственной власти, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, он имеет и юридические, и фактические основания выступать как символ и гарант единства народа и государственной власти.

Президент наделен необходимыми полномочиями, позволяющими ему выступать символом и гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В этом конституционном положении есть два момента. Первый — незыблемость Конституции обеспечивается Президентом. Право конституционной инициативы о внесении изменений и дополнений в Конституцию принадлежит только Президенту. Чувствуя высокую ответственность перед народом, Президент относится весьма критично к предложениям о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Второй момент — Президент наделен широкими полномочиями для того, чтобы быть символом и гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это свое предназначение Президент использует в процессе рассмотрения законов, принятых Парламентом, в процессе взаимодействия с другими государственными органами. Так, в соответствии с Указом Президента "О взаимодействии Президента Республики Казахстан с государственными органами Республики" от 12 сентября 1994 г. введено в практику систематическое информирование Президента как главы государства и гаранта соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Премьер-министром о работе Правительства; председателем Верховного Суда - о работе судов по защите прав и свобод граждан, обеспечению верховенства Конституции, законности и справедливости; Генеральным Прокурором — о работе по надзору за исполнением законов. На основе таких информации Президент принимает необходимые меры для обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РК 30 августа 1995г.
2. С. Зиманов. Конституция и Парламент Республики Казахстан. А., 1996.
3. Г.С. Сапаргалиев “Этапы становления конституционного законодательства Республики Казахстан”, А., 1996.3
4. Конституционный Закон "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г Казахстанская правда, 28 декабря 1995 г, с изменениями и дополнениями — в сборнике конституционных законов, составители Б Мухамеджанов и А. Котлов, Алматы, Жеп жаргы, 1999 г
5. Конституционный Закон "О Первом Президенте Республики Казахстан", Казахстанская правда от 22 июля 2000 года
6. Назарбаев Н. А. Евразийский союз: идеи, практика, перспективы. 1994—
7. 1997 гг. М., 1997. С. 384 — 453.
8. Матузов Н.И. , Малько А.В. “Теория государства и права “.- М.:  1997 г.
9. Теория права и государства .// Под редакцией Венгерова А.Б. М.:  1993 г.
10. Теория государства и права. Под ред. Л. И. Спиридонова // М. 1999 г.
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред проф Т.Н. Редько. - М.: 1998, 938 с.