Президентская форма правления

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Термин «форма государства» употребляется  в различных значениях. Во многих науках – это понятие, используемое для выделения данного явления (формы государства) из других явлений государственности; в понятии взятые в виде абстракции признаки отражают существенные стороны формы государства в их взаимосвязях, образующих определенную целостность.

Для действующего права той или  иной страны, прежде всего для ее конституционного права, форма государства – это правовой институт (в разных характеристиках – комплексный институт или комплекс институтов), система внутренне согласованных норм данной отрасли права, регулирующих реальное явление (форму), в их правовых взаимосвязях.

Создавая понятие формы  государства, различные авторы оперировали  четырьмя составляющими. Это форма  правления, форма государственного устройства, политический (с другой точки зрения – государственный) режим, политическая динамика. Рассматриваемое понятие конструировалось на основе сочетания четырех, трех, двух элементов. Отдельные авторы сводили его к одному из них (к политическому режиму). В настоящее время в отечественной науке обычно используется трехэлементная характеристика: форма государства рассматривается как совокупность форм правления (структура и взаимоотношения трех высших органов государства – главы государства, парламента и правительства), государственного устройства (унитаризм, федерализм, автономия) и государственного режима (методы осуществления государственной власти).

Элементный подход к  форме государства имеет практическое значение и широко применяется в  учебных целях. Используя его  в научных исследованиях обращают внимание на единство (а не просто совокупность) элементов, составляющих форму государства. Но на деле это единство часто предстает все же как механическое соединение элементов, а не как единство целостной системы, обусловленное его внутренними связями и ее отношениями со средой (прежде всего социальной, национальной, социокультурной средой и т.д.). Характеристика формы государства нередко дается лишь через ее элементы, определения же формы в целом обычно ограничиваются общефилософскими понятиями. Такой подход не может быть признан безупречным, тем более что в последние десятилетия некоторые конституции (например, Турции 1982г., Сальвадора 1983г., Никарагуа 1987г. и др.) не ограничиваются упоминанием о формах правления и государственного устройства, а содержат более общий термин – «форма государства».

Системный подход предполагает учет не только элементов с их качествами, но и связь между ними, образующих единое целое (форму государства), а  также связи элементов с этим целым, ибо целое вступает вовне  как новое образование, а не только через свои элементы. Связи элементов играют огромную роль в возникновении данной совокупности, ее было бы невозможно получения путем обычного примыкания друг к другу двух, трех, четырех элементов. Более того, путем таких связей создается новое качество, присущее форме государства, которое не принадлежало ни одному из элементов, взятых отдельно.

Форма государства, как  и любая форма, определяется его  содержанием, ибо форма всегда есть организация содержания. Таким содержанием является государственная власть: та или иная форма государства создается и изменяется с тем , чтобы наиболее эффективно осуществлялась государственная власть. Для этой цели образуются органы государства, устанавливается определенное административно-территориальное деление, применяются те или иные методы осуществления государственной власти.

Вместе с тем, форма  государства определяется не только содержанием “первого порядка” –  государственной властью как  таковой, но и зависит от конкретного  социального содержания последней. Сохранившаяся в некоторых странах полуфеодальная власть тяготеет к авторитарным формам ее выражения (существует монархия с обширными полномочиями главы государства, роль парламента принижена, он превращен в консультативный орган или не существует вовсе, наблюдается сильная централизация или даже “сверхцентрализация”, местное самоуправление практически отсутствует, используются авторитарные методы управления). Демократическая власть, опирающаяся на средние слои населения, национальную (прежде всего промышленную) буржуазию в том или ином объеме проводит в жизнь концепципцию разделения властей и систему сдержек и противовесов, осуществляет децентрализацию и деконсентрацию управления, применяет демократические методы: регулярные выборы, ротацию, референдум, различные формы партиципации граждан в управлении. Связи социального содержания государственной власти и формы государства, приизнаваемые и марсисткскими, и немарсистскими исследователями (первые, правда, преувеличивали их, а вторые зачастую игнорировали) нельзя недооценивать, анализируя институт формы государства в различных странах. Термин “социально-правовое государство”, включаемый теперь в некоторые конституции, лишь отчасти учитывает эти связи.

Во многих случаях  те или иные случаи государственной  формы не зависят от социального содержания государства или вообще от его содержания, а определяются другими факторами – географическими условиями, традициями, общественной психологией, а иногда и волюнтаристическими действиями правящих личностей-диктаторов (таково было, например, провозглашение президентом Бокассой империи в Центрально-Африканской республике в 1976 г.).

Понятие формы государства  в юридической литературе обычно дается путем перечня тех трех слагаемых, о которых говорилось выше. Иногда добавляется четвертый  элемент – политическая динамика. Этот «перечневый подход» воспринят и в политологии, но определенные формы государства принимает там все же более синтезированный характер. Еще короче оно в некоторых философских работах, где акцент делается, прежде всего, на связи содержания и формы. Видимо, необходимо каким-то образом обобщить перечневый характер определения, а с другой стороны, не утратить его позитивных моментов, сведя определение к очень общей формулировке. Представляется, что можно было бы охарактеризовать форму государства, как особый комплексный институт государственности, следующим образом: это – обусловленная содержанием государства (прежде всего социальным, но не только им) организационно-функциональная структура государственности, выражающая способ организации и осуществления государственной власти в совокупности всех ее ветвей, включая методы прямой и обратной связи с населением.

Названные выше три основные формы  государства дают самое общее  представление о государственных  структурах. Для более детального анализа, сопоставлений и выводов о предпочтительности тех или иных институтов в различных ситуациях необходимо исследование элементов формы.

С точки зрения формы  правления (т.е. структуры и характера  взаимоотношений высших органов  государства) принято выделять монархию и республику.

В развитых странах различия между монархией и республикой  практически не имеют значения: по степени демократичности порядка  управления монархия Великобритании мало чем отличается от республики Франции. Однако в развивающихся странах такие различия могут быть существенными. Во многих развивающихся государствах замена монархии республикой ведет, как правило, к демократизации политического строя. В развитых странах население видит в монархе только символ нации (соответствующие положения имеются в японской конституции 1946 г.) и сколько-нибудь заметного движения за упразднение монархии не существует. Даже коммунистические партии некоторых стран Европы в период особой «революционности» коммунистического движения (например, в Нидерландах) заявляли, что и в случае социалистических революций при определенных условиях не будут ставить вопроса о замене монархии республикой при соблюдении законности и соответствующем поведении королевского дома (другие партии, например, в Великобритании, предусматривали такую замену в своих программах).

2. РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА  ПРАВЛЕНИЯ

Республиканская форма правления  использовалась в древнем мире (например, демократическая республика в Афинах и аристократическая – в Риме), республиками являлись многие города-государства (с прилегающими районами) в средние века (Дубровник в Югославии, Бремен – в Германии, Новгород – в России). Но наиболее широкое распространение эта форма получила в новое время, после победы буржуазных революций. Первой республикой, связанной с такими революциями, стали США.

В республике глава государства  – президент, избираемый на определенный срок (обычно от 4 до 7 лет, в Латвии –  на 3 года) из среды граждан государства (в Аргентине, Ирландии, Исландии, Филиппинах, Шри-Ланке и некоторых других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины). Переизбрание на очередной срок в некоторых странах допустимо без каких-либо ограничений (например, в Египте), в других допускается лишь на два срока (как в России), в третьих президент не может быть избран на следующий срок (Мексика). Эти положения направлены против возможного президентского авторитаризма.

Согласно нормам конституций  ряда стран, президентом может быть лицо, родившееся от граждан данного  государства, достигшее определенного  возраста (обычно от 35 до 40 лет) и не превысившее возрастной барьер (обычно 65 лет), обладающее политическими и гражданскими правами.

Президент избирается: путем  прямых выборов гражданами государства (Франция, Шри-Ланка, Россия, Бразилия и  др.); косвенными выборами (Аргентина, США); парламентом (Ливан, Турция, Израиль, Мальта, Сингапур др.) или специальным надпарламентским органом (народным консультативным конгрессом в Индонезии); избирательными коллегиями, состоящими из членов парламента и представителей законодательных собраний штатов либо местных органов самоуправления (Италия, Индия др.).

Президент обычно по конституции  обладает исполнительной властью (иногда на ряду с правительством), но на практике в парламентарной республике эту  власть реализует за него правительство.

Принято различать две  основные республики: президентскую  и парламентарную. В обеих главой государства является президент, но в первой правительство (Совет, кабинет  министров) и отдельных министров  он назначает по своему усмотрению, и они несут ответственность перед ним, а не перед парламентом. Даже если есть должность премьер-министра, юридически, а тем более фактически главой государства является президент. Он может быть досрочно смещен со своей должности либо в результате незаконного государственного, военного переворота, либо путем обвинения в государственной измене и особой судебной процедуры и рассмотрения дела в специальном высшем суде, либо импичмента.

Эта форма республики отличается стабильностью, поскольку парламент  не вправе сместить правительство, но и президент не может распустить избранный парламент («система сдержек и противовесов»). Таким образом, на период полномочий президента страной управляют лидеры из его партии, хотя в парламенте большинство принадлежать другой партии или партиям. В развитых странах такая система работает на базе установившихся десятилетиями, а то и столетиями процедур, поисков компромиссов и консенсуса. В развивающихся странах иногда принимаются специальные меры для обеспечения стабильности. Конституции предусматривают такие механизмы выборов, чтобы пост президента и парламентское большинство принадлежали одной и той же партии. Такой порядок служит усилению власти президента, который обычно является лидером партии большинства в парламенте, ведет к ограничению демократического принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов.

В большинстве президентских  республик в развивающихся странах  такие меры не предусмотрены законодательством, существуют даже внешние атрибуты взаимных ограничений власти президента, парламента, суда, но система сдержек и противовесов фактически не действует или действует в очень слабой степени. В странах Латинской Америки власть президента на практике значительно сильнее, чем это предусмотрено правовыми нормами, в связи с чем они получили название суперпрезидентских республик.

В парламентарных республиках  единство действий президента и правительства  обеспечивается отмеченным выше правилом, согласно которому президент действует  по указанию правительства. В полупрезидентских, полупарламентских республиках такое единство обусловлено тем, что министров назначает президент, а министры, занимающие наиболее важные посты (так называемые силовые министры, а так же министр иностранных дел) подчинены непосредственно президенту; премьер-министр фактически не руководит их деятельностью.

Парламентарных республик в  мире существует гораздо меньше, чем  президентских и полупрезидентских. В результате применения смешанных  характеристик довольно трудно вычленить  формы «чистой» парламентарной республики, но, видимо, их насчитывается в мире не более одной пятнадцатой части всех государств с республиканской формой правления. При данной форме правления правительство лишь формально назначается президентом, а на деле оно формируется партией (партиями), располагающими большинством мест в парламенте: в противном случае оно не получит вотума доверия в данном органе. Оно несет политическую ответственность только перед парламентом. Здесь существует «слабый» президент.

Достоинством этой формы является то, что состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте – органе народного представительства. Однако это же становится крупным недостатком: при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при переходе депутатов парламента из одной партии в другую, при расколах правящей партии и появлении фракции (фракций), голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, его часто «свергают» путем вотума недоверия, принятой парламентом.

Как говорилось, в современных условиях «чистые» формы президентских и  парламентарных республик сравнительно редки. С одной стороны, в президентских  республиках предусматриваются  некоторые ослабленные формы  политической ответственности министров, с другой стороны возникают гибридные формы полупрезиденстских, полупарламентарных республик.

Премьер-министра и членов правительства  назначает президент, правительство  несет ответственность перед  парламентом. Последнее отличает данную форму от президентской республики и сближает с парламентарной.

Гибридные формы республики обладают определенными позитивными чертами: они обеспечивают стабильность правительства, противостоят его замене по разным конъюнктурным, партийным соображениям и т.д. С другой стороны, есть и определенные минусы: нарушается разделение властей, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, и ее носители иногда обнаруживают тенденцию к авторитаризму.