Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение

Сложной и ответственной  является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной  власти.

 

 

Суворов В.Н. Конституционный  статус Президента Российской  Федерации. М., 2007. С. 485.

 

Президент РФ играет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных  решений или порождают конфликты  во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и  разрешения споров.

Эта функция важна  для взаимодействия органов государственной  власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов  власти Федерации и субъектов  РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает  на Президента функцию определения  основных направлений внутренней и  внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и  федеральными законами. Упоминание в  этой связи федерального закона указывает  на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней  политики участвует также и Федеральное  Собрание. И процесс определения  основных направлений политики государства  развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но они  всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному  вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Представительские функции  Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представительство  внутри страны), и эти представители  наделены полномочиями от имени всего  государства. Выступая в сфере международных  отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные  договоры, вступать в международные  организации, назначать послов и  представителей в другие государства.

В соответствии с международным  правом он пользуется по протоколу  правом на высшие почести при нанесении  официальных визитов в другие государства. Любые международные  обязательства, взятые на российское государство  должностными лицами без поручения  Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовой статус Администрации (аппарата) и полномочных представителей Президента РФ. Консультативные и совещательные органы при Президенте РФ

 

Как и в любом государстве, Президент РФ работает, опираясь на большое число помощников, советников и др. Они объединены в единой структуре – Администрации Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г., которым утверждено Положение об Администрации Президента РФ (с изменениями от 15 апреля 1997 г.), Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства.

В функции Администрации входит много вопросов: подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ и Совета обороны РФ, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента, обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ, обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов власти субъектов РФ, обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы и др. Выполняя эти общие функции, Администрация взаимодействует с палатами Федерального Собрания, Правительством и всеми другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов, обеспечивает координацию деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и др.

В состав Администрации входят: Руководитель Администрации, его первые заместители и заместители (в том числе заведующий Канцелярией Президента, начальники главных управлений и управлений Президента и пресс-секретарь), помощники Президента (в том числе руководитель протокола), референты, полномочные представители, советники. Указанные должностные лица, непосредственно подчиняющиеся Президенту РФ и им назначаемые, обладают своими аппаратами, которые, как и некоторые самостоятельные подразделения, также входят в Администрацию Президента РФ. Администрация также обеспечивает деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ (комиссий, советов).

 

Ведущую роль в аппарате Президента играет Руководитель Администрации. Он осуществляет функциональное руководство помощниками, пресс-секретарем, оперативное руководство своими заместителями, руководителями самостоятельных подразделений, референтами, полномочными представителями, советниками. Это должностное лицо обладает правом представлять Президенту кандидатуры на все ведущие должности в Администрации, утверждает структуру и штатную численность всех аппаратов (с правом назначения и освобождения работников), распределяет обязанности между своими заместителями, распоряжается финансовыми средствами Администрации и др. Положение об Администрации Президента РФ регламентирует общие должностные обязанности и подчиненность всех подразделений и должностных лиц

Администрации.

Подразделения Администрации имеют различный статус. Некоторые из них непосредственно подчиняются Президенту РФ. Среди них главные управления Президента РФ – государственно-правовое, контрольное, казачьих войск, управления Президента РФ, территориальное, экономическое, кадровой политики, по внешней политике, по вопросам внутренней политики, по вопросам местного самоуправления, по государственным наградам, по координации деятельности полномочных представителей Президента в субъектах РФ, по работе с обращениями граждан, по связям с общественностью, протокола, а также пресс-служба Президента, Канцелярия Президента, Центр Президентских программ, государственная геральдия и архив Президента.

Среди управлений Администрации: организационное, по вопросам помилования, административно-хозяйственное, кадров, делопроизводства, по обеспечению деятельности Совета по судебной реформе, отделы Администрации обеспечивают деятельность Комиссий при Президенте РФ: по вопросам гражданства, по государственным премиям РФ в области литературы и искусства, по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, по правам человека, по реабилитации жертв политических репрессий. Кроме того, в Администрацию входят на правах самостоятельных подразделений аппараты Совета Безопасности, Совета Обороны, помощников и референтов Президента РФ, рабочие аппараты Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации и Конституционном  Суде РФ.

 

Совет Безопасности Российской Федерации. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван также обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

 

Конституционное  право России / Под ред. Н. А. Михалевой. М., 2006. С. 864.

Совет Безопасности формируется Президентом РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. В развитие этого Закона Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г. утверждено Положение о Совете Безопасности  Российской Федерации.

Основными задачами Совета Безопасности, в частности, являются, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности, разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности, подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения, разработка предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства и др. В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности, которые весьма широки.

 В состав Совета  Безопасности входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные  члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом  РФ по представлению Секретаря  Совета Безопасности. Среди постоянных  членов: Председатели палат Федерального  Собрания и Председатель Правительства  РФ. Членами Совета являются министры  обороны, внутренних и иностранных  дел, юстиции, финансов, оборонной промышленности, по атомной энергии, по делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий, директор Федеральной  службы безопасности, директор Федеральной  службы внешней разведки и  некоторые другие.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Заседания Совета проводятся на регулярной основе, но не реже одного раза в месяц. При необходимости проводятся внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета определяет Председатель Совета по представлению Секретаря. Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами Совета. Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянным членом и членом Совета своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.

Совет обороны Российской Федерации. С Советом Безопасности тесно связан Совет по обороне РФ, созданный Указом Президента от 25 июля 1996 г. Совет обороны является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области военного строительства, реализации важнейших решений Совета Безопасности РФ по стратегическим вопросам оборонной политики. Совет обороны вырабатывает решения по таким важным вопросам, как меры по подготовке к защите Российской Федерации от вооруженного нападения либо непосредственной защите Российской Федерации от вооруженного нападения, выработка общей концепции военного строительства, координация и контроль деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, определение их задач, состава и численности в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об обороне», иными законодательными актами и международными договорами Российской Федерации. Положение о Совете обороны утверждается Президентом РФ. Совет обороны состоит из Председателя Совета обороны, заместителя Председателя Совета обороны, Секретаря Совета обороны и членов Совета обороны. Председателем Совета обороны является Президент РФ, заместителем Председателя Совета обороны – Председатель Правительства РФ. Секретарь Совета обороны назначается Президентом РФ. Состав Совета обороны утверждается Президентом РФ. Среди членов Совета министры обороны, оборонной промышленности, внутренних дел, иностранных дел, экономики, директор ФСБ, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и др. Аппарат Совета обороны является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ и имеет статус главного управления Президента РФ.

Совет по местному самоуправлению в РФ. Совет является координационным центром при Президенте РФ, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопроса развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.

Основными задачами Совета являются: разработка государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации, обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при реализации государственной политики в области местного самоуправления, рассмотрение проектов федеральных законов, а также проектов указов и распоряжений Президента РФ по вопросам местного самоуправления, рассмотрение проектов федеральных программ, затрагивающих вопросы местного самоуправления, подготовка ежегодных докладов о положении дел в области местного самоуправления и направлениях его развития, о соблюдении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ Конституции РФ, об исполнении этими органами федеральных законов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ по вопросам местного самоуправления и др.

Совет для осуществления возложенных на него задач, имеет право запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания, Правительства РФ, высших судебных органов и Генеральной прокуратуры РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного

самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, заслушивать на своих заседаниях информацию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, представителей муниципальных образований, а также руководителей научных организаций и общественных объединений, занимающихся  вопросами местного самоуправления.

 

Государственный совет Российской Федерации.

I. Общие положения

       1. Государственный совет Российской Федерации (далее именуется - Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

2. Государственный совет  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Положение о Государственном  совете утверждается Президентом  Российской Федерации.

 

II. Основные задачи Государственного  совета

4. Основными задачами  Государственного совета являются:

содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;