Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение

2) участием в законотворчестве;

3) функционированием  исполнительных  органов государственной  власти;

4) обеспечением осуществления  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории  Российской Федерации;

5) внешней политикой  и  обороной;

6) иными сферами  государственной  деятельности.

Рассмотрим эти  основные сферы полномочий Президента.

1. Важное значение имеют полномочия Президента, связанные с участием в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для  назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает  же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации. В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.

На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных  с деятельностью парламента. Он назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях  и порядке, предусмотренных Конституцией.

Президент подписывает  и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето.

Президент вносит законопроекты  в Государственную Думу, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Наибольший объем  полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью  исполнительной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне.

Президент как глава  государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

В реализации этих функций  Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а также институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Характеризуя полномочия Президента по отношению к органам  исполнительной власти субъектов Федерации, следует указать, что:

1) Президент вправе  приостанавливать  действие актов органов исполнительной  власти субъектов Федерации в  случае противоречия этих актов  Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам  Российской Федерации или в  случае нарушения прав и свобод  человека и гражданина до решения  этого вопроса соответствующим  судом;

2) Президент может  использовать  согласительные процедуры  для  разрешения разногласий между  органами государственной власти  Федерации и ее субъектов, а  также между органами государственной  власти субъектов. В случае недостижения  согласованного решения он может  передать разрешение спора на  рассмотрение соответствующего  суда.

3) в случаях, предусмотренных  Федеральным законом, Президент  управомочен своим Указом выносить  предупреждение законодательному  органу субъекта Федерации об  устранении установленных решением  суда нарушений. Если в течение 3-х месяцев решение суда не  исполняется, Президент вносит в  Государственную Думу проект  федерального закона о роспуске  данного законодательного (представительного) органа субъекта;

4) Президент вправе  в  предусмотренных федеральным  законом  случаях отрешать от  должности  высшее должностное  лицо (руководителя  высшего исполнительного  органа  государственной власти), что влечет  за собой отставку  возглавляемого  указанным лицом  высшего исполнительного  органа  государственной власти. Отрешению  предшествует предупреждение  на  основе решения суда о  незаконности изданного данным  лицом нормативного акта, неисполнение  решения суда в течение двух  месяцев. В

необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.

В соответствующих  случаях, когда органы субъекта Федерации  не принимают установленных федеральным  законом мер в отношении нарушившего своим актом федеральную конституцию  или закон представительного  органа муниципального образования  или главы последнего, Президент  РФ вправе внести в Государственную  Думу проект федерального закона о  роспуске представительного органа местного самоуправления, а также  отрешить главу муниципального образования  от должности.

Как глава государства, Президент Российской Федерации  обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами России; назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет  Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным  законом.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз, проведения единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет  статус главного управления Президента.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено  право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе.

 

 

Конституционное  право России: Учебник для юридических  вузов / Под ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестных. М., 2004. С. 1024.

Режим военного положения, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. К настоящему времени такого рода акт принят о чрезвычайном положении (30 мая 2001 г.). В нем конкретно определены цели введения чрезвычайного положения, содержание указа Президента, особенности деятельности Федерального Собрания РФ в этих условиях, срок действия чрезвычайного положения, меры и временные ограничения, принимаемые при этом, содержание особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение и др. В случае введения чрезвычайного положения об этом уведомляются и информируются ООН, Совет Европы, сопредельные государства.

Президент обладает и  иными полномочиями, вытекающими  из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся  решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение  государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.

Государственными  наградами Российской Федерации  являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия  Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Президент издает указы  об учреждении государственных наград; о награждении ими; вручает награды; образует Службу государственных наград Президента; образует Комиссию по государственным  наградам. Государственных наград могут  быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Учреждены следующие  государственные награды Российской Федерации: звание Героя Российской Федерации; ордена - "За заслуги перед  Отечеством"; Жукова; Мужества; "За военные заслуги"; Почета; Дружбы; медали - ордена "За заслуги перед  Отечеством"; "За отвагу"; "Защитнику  свободной России"; "За спасение погибавших"; Суворова; Ушакова; Нестерова; "За отличие в охране государственной  границы"; "За отличие в охране общественного порядка"; юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг."; медаль Жукова; знак отличия "За безупречную службу".

Конституция отнесла  к полномочиям Президента право  назначения всероссийского референдума.

Для выполнения своих  полномочий Президент формирует  Администрацию Президента Российской Федерации, что закреплено на конституционном  уровне.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает  все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия.

1.3. Понятие функций  Президента РФ

Основные функции  Президента как главы государства  определены в Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

б) в установленном  Конституцией Российской Федерации  порядке, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства.

г) как глава государства  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ -- быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране.

Президент не может  оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или  не соблюдает Конституцию РФ, а  когда при этом ущемляются или  нарушаются права и свободы граждан  или групп населения. Президент  не только вправе, но и обязан принять  меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют  организованные преступные банды или  незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и  правам человека в мирное время. Функция  гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы.

Функция гаранта Конституции  предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя  пробелы в правовой системе и  реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная  власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом

государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства  не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование  действий президента.

Как гарант прав и  свобод граждан, Президент обязан разрабатывать  и представлять законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в  защиту прав и свобод отдельных категорий  граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих…), по борьбе с организованной преступностью  и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать  в пределах своих полномочий, установленных  Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции  не могут быть достигнуты.

Только Президент  меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения  суверенитета, независимости и государственной  целостности, и предпринять соответствующие  действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном  ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда  требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция  предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

Грош цена всей конституционной  законности, если Президент не реализует  своей конституционной функции  и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство  во внутренние дела или развитие сепаратизма. Конституция РФ указывает, что осуществление  этой функции должно проходить в  «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что  предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции  РФ). Но жизнь может преподнести  случаи, в отношении которых порядок  действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен.

Здесь также Президент  обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих  обязанностей как гаранта Конституции  или прибегнув к толкованию Конституции  с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной  власти правом толкования Конституции не обладают).