Президент Российской Федерации глава государства

Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для  всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.

Выборы Президента назначаются  Советом Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения  конституционного срока, на который  был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже чем, за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные выборы¹¹.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю  территорию РФ. Подготовку выборов и их проведение осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов), участков; имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто¹².

Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем  составляется протокол. На основании суммированных данных этих протоколов территориальная избирательная комиссия устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 15 дней после выборов определяет результаты выборов.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (второй тур характерен для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы.

Результаты голосования объявляются  Центризбиркомом не позднее, чем  через три месяца со дня выборов.

Избранный Президент вступает в  должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом  о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей¹³.

1.3. Аппарат Президента РФ

Центральным органом управления в  системе института Президента РФ согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения  об Администрации Президента Российской Федерации» является Администрация Президента РФ.

В состав Администрации Президента РФ помимо традиционных структур также  входят помощники Президента РФ, пресс-секретарь  Президента РФ, руководитель протокола  Президента РФ, полномочные представители  Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, управления Президента РФ и т. д.

Целями деятельности Администрации  Президента РФ являются:¹⁴

- обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства;

- осуществление контроля за  исполнением решений Президента  РФ;

-  подготовка предложений Президенту  РФ о мерах, направленных на  охрану суверенитета Российской  Федерации, ее независимости и  государственной целостности;

- содействие Президенту РФ в  определении основных направлений  внутренней и внешней политики  государства, разработка общей  стратегии внешней политики РФ, обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

- разработка совместно с соответствующими  федеральными органами исполнительной  власти и организациями общенациональных  проектов и контроля за их  реализацией;

- обеспечение деятельности Президента  РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

- содействие Президенту РФ в  решении вопросов, касающихся обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина;

- содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- обеспечение реализации Президентом  РФ иных возложенных на него  Конституцией РФ и федеральными  законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:¹⁵

- организацию подготовки законопроектов  в порядке законодательной инициативы, подготовку проектов заключений  на законопроекты, принятые Государственной  Думой, подготовку предложений  о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении, подготовку, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов, обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

- подготовку материалов для  ежегодных посланий Президента  РФ Федеральному Собранию и  для его программных выступлений;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

- осуществление контроля за  исполнением федеральных законов  (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

- подготовку проектов обращений  Президента РФ в Конституционный  Суд РФ;

- обеспечение взаимодействия Президента  РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению, обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами

- содействии Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

- обеспечение реализации Президентом  РФ его полномочий по решению  вопросов гражданства Российской Федерации, организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования;

- сбор, обработку и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;

обеспечение хранения официальных  текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Таким образом, администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.¹⁶

Указом Президента РФ образован  Государственный совет Российской Федерации. Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основными задачами Государственного совета являются: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ и др. Председателем Государственного совета является Президент РФ. Членами Государственного совета являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Президент РФ возглавляет Совет  Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ³.

Совет Безопасности формируется Президентом  РФ в соответствии с Конституцией РФ и Указом Президента РФ о Совете Безопасности Российской Федерации¹⁷.

Основными задачами Совета Безопасности, в частности, являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения безопасности; подготовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; разработка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопасность. В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности, которые весьма широки¹⁸.

В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности обладает широкими полномочиями. Он назначается  на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями  его деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости  от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. При Совете Безопасности образован научный совет. В период 1996-1998 гг. в Российской Федерации существовал Совет по обороне, который затем был слит с Советом Безопасности¹⁹.

При Президенте РФ созданы несколько  советов: по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, по науке, технологиям и образованию, по реализации приоритетных национальных проектов, по культуре и искусству, по борьбе с коррупцией, Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий и др.

В работе Президента РФ, его связях с общественностью важную роль играет Управление пресс-службы и информации, положение о котором утверждено Указом Президента РФ. Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ²⁰.

Управление делами Президента РФ является федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные  услуги, управляющим государственным  имуществом. Оно организует и непосредственно осуществляет финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Президента РФ, Администрации Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, высших судебных органов, Центризбиркома и др. Итак, Президент РФ осуществляет свою деятельность, опираясь на аппарат государственной власти.