Президент Российской Федерации глава государства

 

 

План

 

 

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Президент Российской Федерации глава государства …………………5

1.1. Конституционный статус Президента.………… ………………….……….5

1.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации................................8

1.3. Аппарат Президента Российской Федерации. …………………….12

2. Полномочия Президента Российской Федерации в различных сферах государственной власти……………………...…...…………....…….....…..…19

2.1. Полномочия Президента в сфере законодательной власти ………....…...19

2.2.Полномочия Президента в сфере исполнительной и судебной власти …………………………………………………………………………………….22

2.3. Иные полномочия Презедента РФ………………………..……............…..26

Заключение………………………………………………………………….......29

Список использованной литературы....……………………............………..31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Логика построения Конституции  Российской Федерации соответствует  принципу разделения властей. Вместе с  тем в любом государстве, провозгласившем этот принцип и даже закрепившем его в своей конституции, разделение властей не только не исключает, но и предполагает их совместные усилия и взаимодействие в пределах, определяемых в одних странах конституционными обычаями, в других - самими конституциями. Актуальность темы курсовой работы — компетенция президента Российской Федерации — обусловлена тем, что современное состояние исполнительной власти в России и состояние конституционных норм, регулирующих статус высших исполнительных органов власти и их отношение с другими ветвями власти находится в «подвижном» состоянии. Поиск модели властной вертикали еще не завершен.

Объект данной курсовой работы —  Президент и президентская власть в Российской Федерации.

Предмет курсовой работы — компетенция Президента Российской Федерации.

Цель курсовой работы — определить статус и компетенцию президента по нормам действующей Конституции  и конституционного законодательства.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть конституционный  статус Президента России;

- охарактеризовать аппарат Президента  РФ;

- проанализировать полномочия  Президента РФ в различных  сферах государственной жизни.

Современные исследования в сфере  анализа статуса, деятельности, ответственности  Президента РФ отличаются большим разнообразием. Этот вопрос рассматривается в учебниках, является темой монографических исследований, научных статей.

В виду этого базой для написания  курсовой работы стали нормативно-правовые акты, материалы учебной и научной  литературы. Особенно необходимо отметить, что в научных работах поднимается проблематика соотношения статуса Президента РФ и Правительства РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

 

 

1. Президент Российской Федерации  как глава государства

 

 

1.1. Конституционный статус Президента

Основы правового статуса Президента РФ содержит Конституция РФ, которая в ст. 11 определяет, что наряду с другими органами власти государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную¹.

Президент РФ занимает в системе  органов государства совершенно особое место. Он находится «над»  тремя ветвями государственной  власти, обладая рядом полномочий, позволяющих оказывать существенное (часто решающее) влияние на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Будучи юридически дистанцирован  от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится «ближе» к  исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит ыражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства². По Конституции РФ Президент РФ является главой государства (статья 80), а не главой исполнительной власти. Он является главой государства, который не только обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, но и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства³.

Статья 78 Конституции устанавливает, что Президент вместе с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, а пункт «б» статьи 83 Конституции прямо предусматривает право Президента председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти.

Важнейшей прерогативой Президента РФ является право принятия решения  об отставке Правительства, что вряд ли соответствует классической полупрезидентской  модели и ставит ее в один ряд с другими республиками, в которых Президент выступает как конституционный глава исполнительной власти.

Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности министров. Хотя логика Конституции требует, чтобы Председатель Правительства, который, в отличие от Президента РФ, должен отвечать за работу исполнительной власти, сам подбирал состав Правительства, а не работал с командой, предложенной в основном Президентом РФ⁴.

Указанные нормы не оставляют сомнений в том, что Президент РФ принимает самое активное участие в осуществлении исполнительной власти. Конституционно и законодательно Правительство в РФ наделено самостоятельными функциями и полномочиями, имеет собственный конституционный статус, независимый от статуса главы государства.

Президент обладает правомочиями председательствовать на заседаниях Правительства, определять кандидатуру Председателя Правительства, назначать членов кабинета и отправлять Правительство или отдельных его членов в отставку. Наличие таких правомочий у главы государства сближает организацию верховной исполнительной власти в РФ делает ее похожей на президентские республики, где глава государства возглавляет исполнительную власть и руководит Правительством непосредственно.

Следует также отметить, что Конституция  гарантирует Президенту РФ возможность  решать в свою пользу все возможные  потенциальные конфликты с другими  органами государственной власти, в  том числе с главой Правительства. Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тремя властями», но по существу Президент РФ и есть арбитр если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях⁵.

Исходя из этой роли, Президент  РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления  кризиса и разрешения споров. Эта  функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на Федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ⁶.

Президенту предназначена роль гаранта, посредника в спорах между органами государственной власти и органами субъектов РФ, Правительством и Парламентом, роль координатора государственной власти. «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, - он обеспечивает

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией России (ст. 81) и Федеральным законом от 10.01.2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий ограничен шестью годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд. Ограничение президентского срока -важное условие, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц.

Выборы Президента могут быть только альтернативными. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50 % включенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, получивший свыше 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (второй тур). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент⁷.

Следует обратить внимание на определенное противоречие, существующее между ролью  Президента как гаранта Конституции, и его конституционной функцией, согласно которой он «определяет  основные направления внутренней и  внешней политики государства» (часть третья статьи 80). По сути, эти формулы не только выводят Президента за рамки трех разделенных властей (законодательной, исполнительной, судебной), но и ставят его над ними. Правительству остается «исполнительская» работа по проведению в жизнь политического и экономического курса Президента.

 

1.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации.

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона ‘О выборах Президента Российской Федерации’ от 17 мая 1995г. и других федеральных законов.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Четырехлетний  срок является распространенным в мировой  практике, хотя в ряде стран глава  государства избирается и на более длительный срок. Президент может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей⁸.

Право избирать Президента предоставляется  гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах  является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются  только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избрание Президента РФ прямым способом более демократично, чем избрание парламентом (ФРГ) или косвенное  избрание (США), но различие все же не носит очень уж принципиального характера с точки зрения демократизма. Главное состоит в том, что путем всеобщих выборов Президент получает мандат непосредственно от всего народа, что позволяет ему вести себя независимо по отношению к парламенту⁹.

Есть и ряд конституционных  требований к Президенту РФ. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет означает только непрерывность проживания на основном месте жительства непосредственно в годы перед избранием на пост Президента.

Данное лицо должно быть гражданином  РФ, и не обязательно по рождению, но также по натурализации. Скупые конституционные требования к Президенту- признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим непростым государством¹⁰.

Право выдвижения кандидата на пост Президента принадлежит непосредственно  избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конференции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат может быть выдвинут также инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.

Однако выдвижение кандидата требует  поддержки избирателей. Избирательное  объединение, блок или инициативная группа обязаны собрать в поддержку  своего кандидата не менее 1 млн. подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 % от требуемого общего числа подписей. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зарегистрирован менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

Все зарегистрированные кандидаты  обладают равными правами и несут  равные обязанности. Со дня регистрации  зарегистрированные кандидаты обязаны  на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ-не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом. Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий, порядок финансирования выборов.