Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина

В широком смысле президентские  полномочия по обеспечению прав и  свобод человека и гражданина связаны  с его компетенцией, установленной  ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации. В этом случае Президент РФ выступает как гарант: Конституции Российской Федерации, поскольку права и свободы человека и гражданина зафиксированы в Основном Законе государства и составляют его неотъемлемую и важную часть, обладающую повышенной защищенностью; прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности государства; суверенитета, целостности и независимости страны как необходимых условий, обеспечивающих безопасное и свободное развитие личности; - согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, смысл деятельности которых сводится к

обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

В узком смысле следует  рассматривать президентские полномочия, определяемые ст. 89 Конституций РФ: принятие решений по вопросам гражданства  и предоставления политического  убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. Традиционно именно эти полномочия связывают с президентской функцией гаранта прав и свобод человека и гражданина, однако они носят индивидуальную направленность, конкретность и обеспечивают реализацию прав и свобод не всего народа, а отдельной социальной группы или конкретного лица.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права  и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или  даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права  подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом  разделения властей и требованием  Конституции, согласно которому указы  и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и  федеральным законам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Полномочия Президента РФ в области обеспечения конституционного статуса личности

Как было сказано выше, Президент  является гарантом прав и свобод граждан. Это значит, что на него возложена  ответственность за их соблюдением  и обеспечением, он осуществляет ряд  специальных полномочий.

В соответствии с п. «а»  ст.89 Конституции Российской Федерации, к ведению главы государства отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища. Соответствующие вопросы были рассмотрены в ст. 28. 29 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г.⁴. Он возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решением вопросов, связанных с выходом и гражданства России.

Право на гражданство –  одно из неотъемлемых прав человека. Президент  обеспечивает проведение единой государственной  политики в области гражданства. Ее основу составляет законодательство в этой области и практическая деятельность государственных органов, ведающих делами о гражданстве. В соответствие со статьей 29 Федерального Закона  «О гражданстве  Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. Президент принимает решения по вопросам приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, о восстановлении в гражданстве, о выходе из российского гражданства.

Порядок предоставления политического  убежища определен Положением о  порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища  иностранным гражданам и лицам  без гражданства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» № 746 от 21.07.1997 г.⁵. Политическое убежище может быть предоставлено лицам, ищущим убежище или защиту от преследования в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

В соответствии с п. «б» ст. 89 Конституции Российской Федерации Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания. Указом Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» № 442 от 02.03.1994г.⁶ утверждено Положение о государственных наградах России, в соответствии с которым к ним относят звание Героя России, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания. Президент издаёт указы об учреждении государственных наград и о награждении, самолично вручает их, образует Комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.

Президент вправе осуществлять помилование (п. «в» ст.89 Конституции  Российской Федерации), которым признается высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осуждённого за преступление. Лицо, таким образом, освобождается от дальнейшего отбывания наказания, либо наказание сокращается или заменяется более мягким.

Статья 71 Конституции устанавливает, что амнистия и помилование находятся  в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы амнистии и помилования может решать только высшая федеральная власть, а именно – Президент.

Уголовный Кодекс уточняет конституционные нормы в отношении помилования. В статье 85 Уголовного Кодекса⁷ сказано, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывающего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Статья 113 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации⁸ устанавливает меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы. В качестве одной из таких мер выступает ходатайство о помиловании. Оно может быть возбуждено в отношении положительно характеризующихся осужденных.

В вопросе о помиловании  осужденных Президент обладает исключительным конституционным полномочием. В  соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов  Российской Федерации» № 1500 от 28 декабря 2001 г.⁹ помилование применяется: в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации; в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации; в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование, как правило, не применяется к осужденным, совершившим  умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного  осуждения; злостно нарушающим установленный  порядок отбывания наказания; ранее  освобождавшихся от отбывания наказания  условно-досрочно; ранее освобождавшихся  от отбывания наказания по амнистии; ранее освобождавшихся от отбывания  наказания актом помилования; которым  ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Инструктивно-методическим обеспечением деятельности комиссий по вопросам помилования в субъектах  Федерации занимается Управление Президента Российской Федерации по обеспечению  конституционных прав граждан. Оно  же готовит проекты решений Президента.

Я перечислила вопросы, которые в соответствии с Конституцией РФ может решить только Президент. Однако чаще всего граждане обращаются к нему как к своей последней надежде для оказания воздействия на тех, кому положено решать соответствующий вопрос, однако орган или должностное лицо не делают этого. Таким образом, Президент выступает как защитник интересов личности, что, собственно, и вытекает из ч.2 ст.80 Конституции, гласящей, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Предметом данной работы было изучение, анализ и выявление особенностей правовой политики Президента РФ в  области обеспечения и реализации прав и свобод российских граждан. В  работе, согласно действующему законодательству, прежде всего Конституции РФ, были отражены основные моменты, понятия, проблематика и особенности прав и свобод в  современной России. Доверие граждан нынешнему Президенту, на мой взгляд, и его высокий рейтинг на всём протяжении работы, является ярким доказательством благополучия граждан, а также это своего рода «индикатор» соблюдения их прав и свобод – основы демократического правового государства.

Провозглашение прав и  свобод человека предполагает ориентацию на их обеспечение всех государственных  органов, а общества - на осуществление  контроля за тем, как эти права обеспечиваются властью. Декларирование прав и свобод человека направлено, таким образом, на то, чтобы именно они стали главной целью функционирования власти и существования общества. Однако за годы проведения реформ, вопреки благим намерениям и оптимистическим прогнозам их зачинателей, образовался определенный разрыв между теорией и практикой прав и свобод человека. Устранение этого разрыва - важнейший приоритет российской правовой политики сегодня, которая проводится Президентом и его командой. Как показал исторический опыт, мало провозгласить определенные права и свободы; главное - материализовать их, претворить в жизнь. А это более сложная задача. Сегодня с одной стороны, общество осознало необходимость и безусловную ценность естественных прав и свобод человека, а с другой - оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление. На мой взгляд, в этом и кроется основная проблема в области прав человека в России.

  Анализ тенденций развития прав и свобод человека показывает сложный и противоречивый путь их реализации. Каждый новый этап развития человечества порождает новые трудности; человечество не только не должно ослаблять борьбу за права и свободы человека, но объединять свои усилия для преодоления новых возникающих антигуманных ситуаций, ибо без осуществления прав человека невозможно устойчивое развитие современной России. Эта проблема разрешима только политико-правовыми средствами. А решать её, думается, Президенту как главе государства и гаранту прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

1. Нормативные правовые акты:

1.1.Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993): с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – 21 января (№ 4).

1.2. Уголовный Кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 г.: текст в ред. от 25.11.2013 г.// «СЗ РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

1.3. Уголовно-исполнительный Кодекс Российской Федерации № 1-ФЗ от 08.01.1997 г.: текст в ред. от 02.11.2013 г.// «СЗ РФ», 13.07.1997, № 2, с. 198.

1.4. Федерального Закона  «О гражданстве  Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г.: текст в ред. от 02.11.2013 г. // «СЗ РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031.

1.5. Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» № 120 от 01.02.2011г.: текст в ред. от 01.04 2013 г. // «РГ», № 23, 04.02.2011.

1.6. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» № 746 от 21.07.1997 г.: текст в ред. от 12.07.2012 г.// «СЗ РФ», 28.07.1997 г., № 30, с. 3601.

1.7. Указ Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» № 442 от 02.03.1994г.: текст в ред. от 07.09.2010 г. // «РГ» № 46, 10.03.1994 г.

1.8. Указ Президента РФ N 1500  от 28.12.2001 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»: ред. от 25.06.2012// «СЗ РФ» 31.12.2001, N 53 (ч. 2), ст. 5149.

 

2. Учебная литература

2.1. Конституционное право России: Учебный курс / под ред. С.А. Авакьяна. – 2-е изд. Т.2 – М.: Юрист, 2006. – 778с.

2.2. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических факультетов / под ред. М.В. Баглая. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2003. – 473 с.

2.3. Конституционное право России: Учебник / под ред. Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина. - М.: Юрист, 2011. — 585 с.

3. Научная литература

3.1. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. – М., 2002, - № 48.

3.2. Марченко М. Н. Политико-правовой статус института президента // Вестник Московского университета. - М, 1994. - № 34.

 

 

¹ Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993): с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – 21 января (№ 4).

² Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» № 120 от 01.02.2011г.: текст в ред. от 01.04 2013 г. // «РГ», № 23, 04.02.2011.

³ Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993): с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – 21 января (№ 4).

⁴ Федерального Закона  «О гражданстве  Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г.: текст в ред. от 02.11.2013 г. // «СЗ РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031.

⁵ Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» № 746 от 21.07.1997 г.: текст в ред. от 12.07.2012 г.// «СЗ РФ», 28.07.1997 г., № 30, с. 3601.