Правовые режимы информации

- правовой режим информации  устанавливается для достижения  желаемого социального эффекта;

- содержание правового  режима информации отражается  в правилах, которые в своей  совокупности призваны обеспечить  достижение поставленной цели;

- правила установлены  или санкционированы государством, т.е. имеют общеобязательную силу;

- правила представляют  собой систему, сочетающую в  себе в различном соотношении  запреты и обязывания, льготы и дозволения.

Правовой режим информации возникает в результате правового  регулирования, учитывающего общественные потребности и интересы, интересы государства и личности в отношении  информации. И поскольку потребности  и интересы в процессе развития общества претерпевают изменения, то и правовой режим информации также подвержен  изменению. Особенно отчетливо это  прослеживается при переходе к информационному  обществу, обществу знаний, когда провозглашается  право каждого на доступ к информации, к знаниям, а задача государства - создать необходимые условия.

Особенностью информации как объекта правоотношений является то, что основы ее правового режима заложены международными актами, причем это касается как общего правового  режима открытой информации, так и  специальных правовых режимов информации.

Правовой режим информации с точки зрения его обязательности можно классифицировать по двум большим  группам: императивный режим и диспозитивный режим.

Если установленные правила  поведения участники отношений  не могут изменить по своему усмотрению, то правовой режим информации является императивным. Если же правила поведения, составляющие правовой режим информации, участники отношений могут менять по своему усмотрению, то такой режим  является диспозитивным.

Императивность правового режима информации напрямую не зависит от ее содержания и условий доступа. Императивным может быть режим и открытой информации, и информации, составляющей ту или иную тайну.

Действующее законодательство не раскрывает содержания правового  режима информации, устанавливая лишь отдельные параметры. Однако при  всем многообразии правовых режимов  информации можно выделить некоторые  типовые элементы, определяющие содержание всех правовых режимов информации. В содержании правового режима информации следует выделить:

- его целевое назначение;

- объект правового регулирования[2];

- правовое положение субъектов  правового режима;

- комплекс способов правового  регулирования и средств юридического  воздействия.

Государство, устанавливая правовой режим информации, по сути, с его помощью создает условия  для обеспечения информационной безопасности личности, коммерческих структур, общества и самого государства. Таким образом, кратко целевое назначение правового режима информации можно  охарактеризовать как обеспечение  информационной безопасности субъектов.

Доступ - одна из важнейших  характеристик правового режима информации, важнейшая, но не единственно  необходимая его составляющая. Определив  режимные требования в отношении  доступа к той или иной информации, необходимо решить и другие вопросы, в частности, порядка ее сбора, хранения, распространения, уничтожения. Только в совокупности установленных требований можно определить правовой режим  информации.

Анализ законодательства позволяет сделать еще один вывод: термин «доступ» в смысле получения  и использования информации применяется  в случаях, когда устанавливается  общее правило, общий режим информации, вытекающий из конституционных норм, предоставляющих каждому свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым  законным способом.

Применительно к конфиденциальной информации, информации, отнесенной к  тому или иному виду тайн, образующих специальные режимы информации, термин «доступ» не может включать в себя использование информации, порядок  которого регламентируется отдельно.

Классификация требований правового режима делится на основные и дополнительные. К основным следует отнести доступ к информации, порядок ее распространения, использования. Однако для определенных категорий информации к основным могут быть отнесены и другие требования.

Предлагается деление  правового режима информации на общий и специальные. Правовой режим объекта правоотношения, в данном случае информации, может быть общим (или первичным), который выражает общие, исходные способы правового регулирования, и специальным (или вторичным).

Вторичный режим является модификацией общего режима, вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения, которые заключаются  в дополнительных запретах и обязываниях.

Общий правовой режим информации базируется на конституционной норме, установленной в ст. 29, и провозгласившей  право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Представляется, что неверно  ставить знак равенства между  общедоступной и открытой информацией: открытая информация - более широкое  понятие, чем общедоступная. С другой стороны, режим общедоступной информации представляет собой максимально  возможную свободу не только доступа, но и использования информации, поэтому  в законодательных актах нет  смысла употреблять оба термина  одновременно: «открытая и общедоступная  информация», поскольку если информация общедоступная, то она, безусловно, и  открытая. Но, если законодатель признает информацию только открытой, то очевидна невозможность отнесения такой  информации к конфиденциальной, остальные  составляющие правового режима требуют  большей детализации.

Сравнение содержания режимов  информации, установленных законодательными актами, и определяющих информацию как открытую; общедоступную; открытую и общедоступную, показывает, что  законодатель устанавливает один и  тот же общий режим информации, предоставляющий любому заинтересованному  лицу получить доступ к информации и использовать ее по своему усмотрению. Следовательно, сам общий режим  информации характеризуется следующим  образом:

- неограниченность лиц,  имеющих право получить информацию;

- предусмотрены различные  формы предоставления информации;

- как правило, цель  представления информации не  установлена;

- безусловно открытый  доступ;

- объем предоставляемой  информации неограничен;

- предусмотрены гарантии  соблюдения режима.

Понятие информация, относящаяся к публичному достоянию это массив информации, относящейся к публичному достоянию, складывается из двух больших групп:

- различные виды информации, защита прав на которую истекла  или снята добровольно;

- информация о деятельности  государственных и муниципальных  органов власти.

При этом информация второй группы, относящаяся к общественному  достоянию, изначально не может считаться объектом чьих-либо исключительных прав. Статус общественного достояния она приобретает с момента ее создания.

Для информации, являющейся национальным достоянием, единственно  возможным режимом является общий  режим информации.

Если законодатель относит информацию к «общедоступной», «открытой», «открытой и общедоступной», к «социально значимой» или к «общественному достоянию», то этому соответствует общий режим информации.

Отсутствие прямых указаний в законе на характер режима информации не дает оснований для установления конфиденциальности, но означает необходимость  его определения исходя из норм как самого закона, так и других законодательных актов.

В каждом случае установления специальных режимов информации имеют место факторы, требующие  режимного регулирования. Наличие  указанных факторов, их различное  сочетание являются основанием для  введения специальных правовых режимов  информации, которые можно по субъектному  составу разделить на несколько  групп. Это:

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы  безопасности государства и общества;

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы  безопасности личности;

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы  предпринимательской деятельности.

Одним из главных оснований  для установления специального режима информации является защита прав и  свобод личности, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной  жизни, личную и семейную тайну.

Поскольку специальные режимы информации направлены на обеспечение  баланса частных и публичных  интересов, то ограничения права  на информацию, выраженные в установленном  специальном правовом режиме информации, должны быть адекватны и соразмерны социально необходимому результату, ради достижения которого и введен специальный режим.

Представляется более  важной такая характеристика информации, отнесенной к тому или иному виду тайн, как обязательное наличие в  рамках режима условий, ограничивающих ее предоставление и распространение.

Степень урегулирования тайн тесно связана со сферой их действия - публичной или частной - правовой. Публичная сфера требует подробного регулирования, тогда как в частной - правовой сфере возможно ограничиться законодательным признанием государством таких тайн и обеспечения невмешательства.

 

 

 

 

Заключение.

На основании выше изложенного  сделаны следующие выводы:

• информация, как и большинство первичных понятий типа «материя», «пространство», «время» не поддается определению в полной мере.

• информация с экономической точки зрения представляет собой нематериальное (идеальное) благо, которое может быть как общественным, так и частным, как экономическим, так и неэкономическим, существующее в объективной форме в виде сведений.

• информация как объект прав обладает общими свойствами, характерными для любых видов информации, а также свойствами, характерными для отдельных видов информации.

• объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связана с ее неизвестностью определенному или неопределённому кругу участников общественных отношений.

• информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

1. Терещенко Л.К. Правовой режим информации: Монография. - М: ИД «Юриспруденция», 2007. - 192 с. -12 п.л.
2. Терещенко Л.К. Комментарий к Федеральному закону «О связи». Монография. - М.: Юстицинформ, 2005. - 224 с. - 8 п.л.
3. З.Терещенко Л.К. Право на доступ к информации: Монография. - / разд. 1, гл.2, параграфы 1, 2 (в соавт. с Богдановской И.Ю.); разд. 2, гл .З, параграф 2; гл. 4 параграф 2 // М.: Юстицинформ, 2009. - С.30-82; 258-265; 296-305 - 4 п.л.
4. Терещенко Л.К., Собянин С.С. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина. Т.Я. Хабриевой. - М.: Юридическая фирма «Контракт»: Инфра-М, 2006. - С.190-202 - 0,8 п.л.
5. .Терещенко Л.К. Информационная безопасность общества, личности, государства // Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Монография. - М.: Изд-во Юридическая литература, 2005. - С.334-347 - 0,9 п.л.
6. Закон Российской Федерации от 21,07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. - 1997. - № 41. - ст. 8220-8235.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - ст. 3283.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. - 2006. - №31(1) . - ст.3451.

 

9.  [1] Теория государства и права /Под ред. В К. Бабаева. - М., 2001. - С.72.
10. [2] В юридической литературе объект зачастую именуется носителем правового режима.