Правовые режимы информации

Законодатель в ряде федеральных  законов формулирует перечни  отдельных категорий сведений, доступ к которым не подлежит какому-либо ограничению. Так, согласно п.3 ст.10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» запрещено  относить к информации с ограниченным доступом: законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие  правовой статус органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности  граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экономическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую  для обеспечения безопасного  функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о  деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств  и других государственных и местных  ресурсов, о состоянии экономики  и потребностях населения, за исключением  сведений, отнесенных к государственной  тайне; документы, накапливаемые в  открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес  или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Аналогичный перечень содержит и  Закон РФ «О государственной тайне». В соответствии со ст.7 названного Закона не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и их последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам предприятий, учреждениям, организациям о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах России; о состоянии здоровья высших должностных лиц России; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Специальной оговорки требует  правовой режим документированной  информации. Этот режим не подпадает  под классификационное основание, сконструированное как мера доступности  сведений, поскольку отражает форму  представления информации и характеризует  ее связь с материальным носителем. Однако режим документированной  информации не отвергает возможности  отнесения ее к разряду свободно или ограниченно доступных. По отношению к режиму документированной информации режимы свободного и ограниченного доступа будут являться юридически первичными.

Общим правовым режимом информации является режим открытой информации. Общий правовой режим информации характеризуется открытостью, доступностью информации, как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима информации могут устанавливаться только законом.

Поскольку из норм законодательных  актов не всегда возможно определить правовой режим информации, предлагается в качестве общего подхода определения  правового режима информации с позиции  доступа к ней установить презумпцию открытости информации.

Общий правовой режим информации складывается из:

- права свободно получать  информацию;

- права свободно передавать  информацию;

- права свободно распространять  информацию.

Пределы действия общего правового  режима информации и, соответственно, ее открытости и доступности определяются конституционными правами других лиц, которые закрепляются в установленных специальных режимах информации.

Режим ограниченного  доступа.

Законодательство  ссылается  на множество видов  информации с  ограниченным доступом. Наиболее часто встречаемые понятия: "конфиденциальная информация", "нераскрытая  информация", "деловой (производственный) секрет", "тайна исповеди", "тайна  нотариальных действий", "врачебная  тайна", "коммерческая тайна", "государственная  тайна", "служебная тайна", "тайна  личной жизни", "тайна голосования", "тайна телефонных переговоров", "тайна почтовых отправлений" и т.д. В то же время нормативные акты не дают четкой классификации указанных видов, зачастую идентичные понятия в них наполняются разным содержанием.           Для построения системы информации с ограниченным доступом необходимо исходить из сути ее охраны, т.е. интереса, который преследуется путем охраны информации. Логичной видится следующая градация интересов:

• публичный интерес — охрана информационных ресурсов, имеющих государственное значение (в т.ч. государственных секретов);
• коммерческий интерес — интерес хозяйствующих субъектов по ограничению доступа к информации для получения преимуществ в конкуренции;
• защита личных прав — неприкосновенность личной жизни и связанные с этим профессиональные тайны, а также неимущественные права, не связанные с имуществом.

Виды  режима ограниченного  доступа:

• режимы конфиденциальной информации:
• коммерческая тайна.

     Коммерческая  тайна — это информация, которая  обладает тремя следующими признаками:

• имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;
• к ней нет свободного доступа;
• обладатель  этой информации принимает меры к  охране ее конфиденциальности.      

 

• банковская тайна.

     Банковская  тайна — это сведения о счетах  и вкладах, его владельце, номере  и других реквизитах счета,  размере средств, находящихся  на счетах и во вкладах, а  равно сведения о конкретных  сделках, об операциях по счетам  и вкладам, а также имуществе,  находящемся на хранении в  банке, которые не подлежат  разглашению.

• персональные данные.

Персональные  данные —  это сведения, позволяющие идентифицировать личность гражданина. Указанная категория  является составляющей информации о  гражданах.

Режим информации, отнесенной к государственным секретам.

     Государственные  секреты подразделяются на две  категории:

• государственная тайна;
• служебная тайна.

Государственная тайна —  государственные секреты, разглашение  или утрата которых может повлечь  тяжкие последствия для национальной безопасности страны, а также создать  угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна — государственные  секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной безопасности страны, а также конституционным правам и свободам граждан.

Нормы права.

Нормы права, регулирующие отношения  в информационной сфере, содержатся в нормативных правовых актах, относящихся  к различным отраслям права:

- к конституционному праву  (конституционные права и свободы  человека, включая право свободно  искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию  любым законным способом; запрет  на сбор, хранение, использование  и распространение информации  о частной жизни лица без  его согласия и др.);

- к административному  праву (доступ к информации  о деятельности государственных  и муниципальных органов власти; административная ответственность за правонарушения в информационной сфере, электронный документооборот, служебная тайна и др.);

- к гражданскому праву  (коммерческая тайна и др.);

- к уголовному праву  (ответственность за разглашение  государственной тайны, утрату  документов, содержащих государственную  тайну; за незаконные получение  и разглашение сведений, составляющих  коммерческую, налоговую или банковскую  тайну, за преступления в сфере  компьютерной безопасности и  др.);

- к процессуальному праву  (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, в частности,  признания в качестве доказательств  электронных документов, проведение  видеоконференций, подача иска и  иных документов в электронной  форме и др.);

- к трудовому праву  (режим персональных данных и  иной информации в трудовых  отношениях и др.);

- к налоговому праву  (налоговая тайна, персональные  данные плательщиков и др.);

- к семейному праву  (семейная тайна) и другим отраслям  права.

Из значительного числа  свойств информации выделены следующие  свойства, имеющие принципиальное значение для характеристики информации и  установления ее правового режима:

- нематериальная сущность  информации;

- физическая невозможность  отчуждения информации от ее  обладателя;

- обособленность информации от ее обладателя;

- неисчерпаемость;

- субстанциональная несамостоятельность;

- непотребность в процессе использования (неуничтожимость);

- возможность неограниченного  тиражирования, копирования, воспроизведения  и преобразования (трансформации)  форм фиксации информации.

Указанные свойства не позволяют (или делают неэффективными) те способы  защиты, которые максимально обеспечивают защиту прав на материальные объекты.

Признаки.

Правовой режим информации характеризуется следующими признаками:

• правовой режим информации - это характеристика такого объекта правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной природы;
• правовой режим информации устанавливается для достижения желаемого социального эффекта;
• содержание правового режима информации отражается в правилах, которые в своей совокупности призваны обеспечить достижение поставленной цели;
• правила установлены или санкционированы государством, т.е. имеют общеобязательную силу;
• правила представляют собой систему, сочетающую в себе в различном соотношении запреты и обязывания, льготы и дозволения.

С помощью правовых режимов  регулируются как обычная жизнедеятельность, обычное правовое состояние объектов правоотношений, так и вводятся исключения из общего правила. Правовой режим становится одной из важнейших категорий  правоведения. Однако однозначного понимания  этой категории нет, нет и законодательного определения правового режима как  такового.

Правовые режимы вводятся законодательством для учета  специфики и особого характера  групп общественных отношений, а  также для создания особых подходов к регулированию тех сфер, которые  неэффективно или нецелесообразно  регулировать в общем порядке. Однако сказанное не означает, что правовые режимы применимы только для однородных групп общественных отношений, напротив, в целом ряде законодательных актов мы можем встретить прямое указание на комплексный характер правовых режимов.

Правовой режим позволяет в наилучшей степени обеспечить комплексный способ регулирования соответствующих общественных отношений.

Основная задача правовых режимов - регламентация особым образом  конкретных областей общественных отношений  по поводу определенных объектов правоотношений. Любой правовой режим объекта  правоотношений должен быть обоснованным и отражать объективные свойства объекта. Применительно к информации, безусловно, должны учитываться ее свойства, которые были проанализированы в параграфе первом первой главы.

Правовой режим информации позволяет выбрать оптимальное  сочетание правовых средств для достижения поставленных задач, обеспечивающее учет специфики и особого характера групп общественных отношений, создание особых подходов к их регулированию.

Гибкость правовых режимов, возможность различного сочетания  правовых средств позволяет формировать  правовые режимы, наиболее соответствующие  поставленным задачам и конкретному  виду информации.

Различие конкретных правовых режимов информации выражается в  наличии большего или меньшего количества запретов и обязываний, льгот и дозволений, в их различном сочетании.

Правовой режим информации - объектный режим, позволяющий обеспечить комплексность воздействия посредством  совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание  дозволений, запретов и обязываний.

Правовой режим информации характеризуется следующими признаками:

- правовой режим информации - это характеристика такого объекта  правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной  природы;