Правовые отношения в СССР в предвоенное десятилетие

 Брак расторгался при  условии обязательного вызова супругов в загс, причем он обязан был принять меры к примирению супругов. При разводе в паспортах делалась отметка об этом. Постановление повышало оплату регистрации развода: первый развод - 50 руб., второй - 150 руб., третий и последующие - 300 руб. Расширился круг лиц, которые могли подать заявление о взыскании алиментов. Теперь, кроме одного из родителей или опекуна, это могли сделать: прокурор, профсоюз, органы загса, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов не по усмотрению суда, а в следующих долях заработной платы ответчика: 1/4 заработка - на одного ребенка, 1/3 - на двух, 1/2 - на трех и более детей. Сроки рассмотрения алиментных дел в судах сокращались. Для обеспечения алиментных исков мог быть наложен арест на долю заработной платы ответчика, опись и арест его имущества. Устанавливалось наказание за неплатеж алиментов до двух лет тюремного заключения,                                       

Трудовое право содействовало обеспечению народного хозяйства новыми кадрами, повышению культурно-технического уровня работников, решению вопросов оплаты труда. Оно способствовало развитию массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины. Конституция 1936 г. закрепила и гарантировала такие права, как право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, равные права на труд женщины и мужчины. Конституция вместе с тем закрепила и обязанность трудиться.

С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекращалась выплата пособий по безработице. 23 июня 1931 г. был принят закон "О социальном страховании", который поощрял ударников производства, основные кадры рабочих - членов профсоюза, длительно работавших на данном предприятии.                                             

Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. "Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик" устанавливало дисциплинарную ответственность за нарушение трудовой дисциплины и служебных обязанностей. Предусматривались различные меры взысканий - от замечания и выговора до увольнения. Наложенное взыскание действовало в течение года. В 1932-1934 гг. были приняты уставы о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта, водного транспорта, работников связи, гражданского воздушного флота и т.д. В этих уставах содержались более суровые меры дисциплинарной ответственности.

Значительную роль в укреплении дисциплины труда и повышении его производительности сыграло постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. "О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики Государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле". В постановлении указывалось на необходимость установления резкой грани между честными работниками, длительно работающими на предприятии или в учреждении, и летунами, лодырями, прогульщиками. В соответствии с этим постановлением, в частности, были введены новые нормы страхового обеспечения по болезни, дифференцированные в зависимости от стажа работы на данном предприятии или в учреждении.

Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. вводились единые трудовые книжки. Советское трудовое законодательство предвоенных лет характеризовалось введением поощрений для добросовестных работников, а также для лиц, проявивших исключительную доблесть на трудовом фронте. В 1938 г. для отличившихся передовиков производств были установлены новые меры поощрения. В декабре 1938 г. утверждаются Положения о присвоении высшего трудового отличия - звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями "За трудовую доблесть", "За трудовое отличие".

В 1940 г. в связи с возросшей военной опасностью в целях укрепления дисциплины на производстве и обороноспособности страны по инициативе ХП Пленума ВЦСПС Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. была повышена обязательная мера труда. Было решено, что существовавший на предприятиях 7- и 6-часовой рабочий день являлся недостаточным. На всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда. Одновременно все предприятия и учреждения были переведены с пятидневной на шестидневную рабочую неделю. Постановлением СНК СССР от 1 июля 1940 г. был утвержден список профессий с вредными условиями труда, для которых сохранялся 6- и даже 4-часовой рабочий день.

В период завершения реконструкции народного хозяйства, введения новой техники необходимо было также укрепить трудовую дисциплину. От недисциплинированности отдельных работников страдали интересы всего производства. Нужно было учитывать и военную опасность. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1940 г. были запрещены самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и учреждений, а также самовольный переход с одного предприятия на другoe или из одного учреждения в другое. Оставление работы без разрешения руководителя предприятия или учреждения или прогул влекли уголовную ответственность. Администрация была обязана незамедлительно передавать дела о прогулах и самовольном оставлении работы в суд.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г. народным комиссарам СССР было предоставлено право переводить инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих и служащих определенных категорий с одних предприятий и учреждений в другие независимо от территориального расположения этих предприятий и учреждений.

После ликвидации безработицы и в связи с коллективизацией сельского хозяйства в деревне прекратился стихийный приток рабочей силы на фабрики и заводы. В результате этого важнейшие отрасли народного хозяйства и вновь строящиеся предприятия стали испытывать острый недостаток в кадрах. Организованный набор рабочих из колхозов не мог обеспечить промышленность рабочими кадрами. Так, в 1937 г. промышленность, строительство и транспорт недополучили по плану орг-набора свыше 1,2 млн. рабочих, в 1938 г. - 1,3 млн. и в 1939 г. - более 1,5 млн. рабочих.

 В целях дальнейшего развития промышленности и обеспечения ее квалифицированной рабочей силой Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. "О государственных трудовых резервах" признавалась необходимой подготовка трудовых резервов путем обучения определенным производственным профессиям в ремесленных училищах, железнодорожных училищах и фабрично-заводских шкалах. Это была новая ступень в обеспечении промышленности кадрами. Государственные резервы рабочей силы находились в непосредственном распоряжении Правительства СССР и не могли использоваться ведомствами без его разрешения.

Колхозное и земельное право в данный период решали задачи укрепления колхозов, их правового статуса. 1 марта 1930 г. СНК СССР и Президиумом ЦИК Союза ССР был утвержден "Примерный устав сельскохозяйственной артели", принятый Колхозцентром и одобренный Народным комиссариатом земледелия СССР. Однако он не решал многих вопросов. В 1935 г. накопился опыт колхозного строительства, который требовал законодательной регламентации. 11 февраля 1935 г. был созван  II Всесоюзный съезд колхозников-ударников, который обсудил проект нового Устава сельскохозяйственной артели, разработанный сельскохозяйственным отделом ЦК ВКП(б) и Народным комиссариатом земледелия СССР. Выступавшие, одобряя проект Устава, вносили в него предложения по дополнению и изменению ряда положений. 17 февраля 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников единогласно принял Примерный устав сельскохозяйственной артели, который был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП(б). Съезд предложил всем сельскохозяйственным артелям в трехмесячный срок на основе Примерного устава выработать устав своей артели, обсудить и утвердить его на общем собрании в присутствии не менее 2/3 членов артели и зарегистрировать устав в районном исполнительном комитете.

Конституция СССР 1936 г. закрепила объекты колхозно-кооперативной собственности, правовое положение колхозного двора. Постановление СНК СССР и ЦК ВКПб) от 13 апреля 1938 г. осудило практику необоснованного исключения колхозников из колхозов, запретило проведение чисток колхозов под каким бы то ни было предлогом.

Постановление ЦК ВКПб) и СНК СССР от 7 апреля 1940 г. "Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов" отменило существовавший ранее порядок исчисления обязательных поставок государству колхозами зерна, риса, подсолнуха, картофеля с плана посева этих культур. Начиная с урожая 1940 г. обязательные поставки этих продуктов исчислялись с каждого гектара пашни, закрепленной за колхозами. Отменялись действовавший порядок исчисления обязательных поставок молока государству по поголовью коров и существовавший порядок заготовки брынзы, а начиная с 1941 г. вводились обязательные поставки молока и брынзы с каждого гектара земельной площади, закрепленной за колхозами.

Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 декабря 1940 г. вводило дополнительную оплату труда за повышение урожайности и продуктивности животноводства по Украинской ССР. Постановление указывало, что распределение доходов только по трудодням создает некоторую "уравниловку" в оплате труда колхозников, и рекомендовало начиная с 1941 г. выдавать дополнительные вознаграждения колхозникам, бригады и звенья которых перевыполнили план урожайности или план по животноводству. Система дополнительной оплаты труда в колхозах была распространена впоследствии и на другие союзные республики.

Уголовное право в данный период, по замыслу законодателя, было направлено на усиление борьбы против наиболее опасных государст- венных преступлений, совершенных прежде всего классовыми противниками Советской власти, против преступлений, объектом которых являлась социалистическая собственность, против преступлений, дезорганизовавших нормальную работу промышленности и подрывавших трудовую дисциплину, и т.д. В уголовном законодательстве все большое значение приобретали общесоюзные нормы. Характерным являлось ужесточение мер наказания. Подчас суровость наказаний не соответствовала степени общественной опасности преступления. Ряд нормативных актов содержали нормы, направленные против деяний, совершенных классово враждебными элементами.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 января 1930 г. "О мерах борьбы с хищническим убоем скота" отмечало, что это является одним из способов вредительства со стороны кулаков, которые таким образом подрывали коллективизацию и препятствовали подъему сельского хозяйства, и предписывало привлекать этих кулаков к суду с применением к ним лишения свободы на срок до двух лет с выселением из данной местности или без выселения. Причем подлежали конфискации скот и сельскохозяйственный инвентарь этих кулаков. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1931 г. установило уголовную ответственность за порчу или поломку принадлежавших совхозам, машинно-тракторным станциям и колхозам тракторов и сельскохозяйственных машин, если порча или поломка были вызваны преступно-небрежным отношением к этому имуществу, - принудительные работы на срок до шести месяцев. За те же действия, совершенные неоднократно или причинившие крупный ущерб, виновные наказывались лишением свободы на срок до трех лет.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК  СССР приняли постановление "Об  охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности". В постановлении говорилось о том, что общественная собственность (государственная, колхозная, кооперативная) является основой советского строя и лица, покушавшиеся на нее, должны были рассматриваться как враги народа. За хищение этой собственности должна была применяться высшая мера социальной защиты - расстрел с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества. Кроме того, в этом постановлении предусматривалось наказание в виде лишения свободы от 5 до 10 лет с заключением в концентрационный лагерь "кулацко-капиталистических элементов", которые применяли насилие и угрозы или "проповедовали" применение насилия и угроз к колхозникам с целью заставить их выйти из колхоза, с целью насильственного разрушения колхоза. Эти преступления приравнивались к государственным преступлениям. К осужденным за преступления, перечисленные в постановлении, не должна была применяться амнистия. В постановлении не содержалось положений о размерах похищенного, поэтому суды нередко выносили суровые приговоры даже за мелкие кражи, скажем колосков с поля. Лишь с сентября 1937 г. эти перекосы стали выправляться. Существенно отягчающим вину обстоятельством являлась принадлежность совершившего хищение к классово враждебным элементам.

Постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. дополнило Положение о государственных контрреволюционных особо опасных для Союза ССР преступлений против порядка управления следующими статьями: измена Родине, т.е. действия, совершенные гражданами Союза ССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу, карались высшей мерой уголовного наказания - расстрелом с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией всего имущества. Те же преступления, совершенные военнослужащими, карались высшей мерой уголовного наказания - расстрелом с конфискацией всего имущества. Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию — повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. Конституция СССР 1936 г. придавала важное значение охране социалистической собственности, борьбе с государственными преступлениями.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции и выпуск продукции с нарушением обязательных стандартов были признаны преступлениями, и лица, виновные в этом (директор, главный инженер, начальник отдела технического контроля предприятия), подвергались по приговору суда тюремному заключению на срок от 5 до 8 лет. В феврале 1941 г. устанавливалась уголовная ответственность для руководителей предприятий и организаций за продажу, обмен и отпуск на сторону демонтируемого и излишнего оборудования.

Президиум Верховного Совета СССР 10 августа издал Указ "Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство", по которому виновные в мелких кражах подвергались тюремному заключению сроком на один год. Значительные изменения были внесены в уголовное законодательство об ответственности несовершеннолетних. В постановлении ЦИК и СНК СССР "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних" устанавливалась уголовная ответственность с 12-летнего возраста за такие тяжкие преступления, как кражи, убийства, насилия и увечья. К этой группе преступлений относились такие действия несовершеннолетних, которые могли вызвать крушение поездов. За все остальные преступления Указ Президиума Верховного Совета от 31 мая 1941 г. устанавливал уголовную ответственность с 14-летнего возраста. Уголовная ответственность также предусматривалась за подстрекательство или привлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, а также за принуждение к занятию проституцией, спекуляцией, нищенством.