Правовые отношения в СССР в предвоенное десятилетие

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет республики. Верховный Совет республики избирал Президиум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом республики являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый Верховным Советом республики.

Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся гражданами СССР сроком на 2 года. Согласно Конституции местные Советы депутатов трудящихся руководили деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивали охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководили местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливали местный бюджет. Они принимали решения и давали распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР и союзной республики.

Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. В небольших поселениях исполнительными и распорядительными органами сельских Советов депутатов трудящихся в соответствии с Конституциями союзных республик являлись избираемые ими председатель, его заместитель и секретарь. Они были непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

В главе XI Конституции "Суд и прокуратура" были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. По Конституции, правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. Народные суды должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет.

Конституция закрепила весьма важные принципы организации и деятельности судебных органов: рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом), открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке. Конституция провозглашала принцип независимости судей и подчинения их только закону, который на практике нередко нарушался.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, Конституция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры, по Конституции, должны были осуществлять свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

В главе Х Конституции СССР закреплялись основные демократические права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, право граждан СССР на объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества. "А наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся, - как было сказано в Конституции, - объединялись во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных". Таким образом, в ст. 126 Конституции СССР 1936 г. закреплялась руководящая роль в стране ВКП(б).

По Конституции, свобода слова, печати, собраний и митингов, улич- . ных шествий и демонстраций обеспечивалась предоставлением трудя- щимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для осуществления этих прав, и т.д. Свобода совести обеспечивалась отделением церкви от государства и школы от церкви. За всеми гражданами признавалась свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды.

Конституция СССР 1936 г. исходила из равноправия наций и рас, закрепляла для них одинаковые права во всех областях хозяйственной, общественной, государственной и культурной жизни общества. Более того, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от расовой или национальной принадлежности, всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карались законом.

В Конституции СССР были закреплены не только права, но и обязанности граждан СССР: обязанность соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность. Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Она закрепила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании вместо всеобщего, не вполне равного, непрямого избирательного права при открытом голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выставления кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи, культурным обществам. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и о работе соответствующего Совета и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей. Каждый гражданин имел один голос и все граждане участвовали в выборах на равных основаниях. Женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Граждане, состоявшие в рядах Красной Армии, пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами. Не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав.

В главе XII Конституции говорилось о гербе, флаге и столице СССР. Глава XII посвящалась порядку изменения Конституции СССР, согласно которому она могла быть изменена лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений. В этом также была ее особенность.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты Конституции союзных республик.

Конституция СССР 1936 г. оказала большое влияние на развитие права.

                    2. Дальнейшее развитие советского права.

Гражданское право решало задачи по укреплению и защите социалистической собственности, по регулированию договорных отношений и т.д. Большое внимание уделялось договорным отношениям. В 1931 г. все хозяйственные органы должны были оформлять письменными договорами поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договоры заключались между центральными органами, на основании которых заключались локальные договоры между конкретными контрагентами. Постановление СНК 1933 г. усиливало ответственность за неисполнение договора и требовало, чтобы в договорах содержались санкции за их неисполнение. Дальнейшее развитие гражданского права базировалось па положениях Конституции СССР 1936 г. Так, в Конституции были зафиксированы положения о праве собственности, значении плана и т. д. Важное значение имело положение Конституции об определяющем и направляющем значении в хозяйственной жизни страны народнохозяйственного плана. Усиливалась роль договора между предприятиями как средство выполнения плана но всем его количественным и качественным показателям.

 Особенно большое значение  приобрели плановые договоры поставки и договоры подряда в области капитального строительства. Интенсивное развитие народного хозяйства привело к тому, что система генеральных договоров, оправдывавшая себя ранее, оказалась на данном этапе развития неприемлемой, так как слишком связывала инициативу низовых хозорганов и их оперативную самостоятельность, что вызвало переход от системы генеральных и локальных договоров к системе прямых договоров. В постановлении СНК СССР от 15 января 1936 г. "О заключении договоров на 1936 г." отмечалось, что центры хозяйственных систем в ряде случаев заключали договоры с детальной регламентацией действий без учета конкретных особенностей и запросов подчиненных им низовых организаций и, таким образом, подменяли собой низовые хозяйственные организации. Постановление признавало прямые договоры, заключаемые этими звеньями хозяйственных систем, основной формой хозяйственных договоров.

Прямые договоры заключались вначале на основе протокольных соглашений, являвшихся совместным административным актом хозяйственных систем, адресованным подведомственным предприятиям. Протокольные соглашения предусматривали порядок заключения договоров и выработку их условий. Начиная с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основными условиями поставки. Как показывает само название, основные условия поставки должны были определять лишь важнейшие моменты отношений между предприятием-поставщиком и предприятием-потребителем. В 1939 г. договоры поставки заключались уже, как правило, на базе основных условий, которые утверждались СНК либо руководителями наркоматов-поставщиков с важнейшими потребителями соответствующей продукции и периодически подвергались пересмотру.

Развивается также практика поставки некоторых видов продукции без заключения договоров. Постановлением СТО от 7 апреля 1935 г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка которых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на основании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится бездоговорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Без договоров производилась поставка товаров на экспорт и т.д., т.е. усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым.

Обращалось внимание на обеспечение высокого качества поставляемой продукции. 29 августа 1939 г. СНК СССР утвердил инструкцию Госарбитража при СНК СССР "О порядке и сроках предъявления претензии при поставке товаров ненадлежащего качества одними государственными, хозяйственными и общественными организациями другим". Инструкция предусматривала довольно высокие штрафы. Большое значение в укреплении социалистической собственности имело постановление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. "О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений", которое запрещало возмездную передачу одним госорганом другому и устанавливало, что передача эта может производиться лишь по распоряжению СНК СССР или в порядке, им установленном.

В связи с широким строительством фабрик, заводов, других объектов возросла роль договора подряда в капитальном строительстве. В качестве подрядчиков выступали только социалистические организации. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. предложило наркоматам СССР и СНК союзных республик сформировать постоянно действующие строительные организации: тресты и стройконторы. Заключение подрядных договоров на проектные и изыскательские работы с частными лицами было запрещено.

Значительное внимание уделялось сохранению жилых помещений, правильному их использованию. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. были ликвидированы существовавшие ранее жилищно-арендные кооперативные товарищества - так называемые жакты. Сохранялись лишь те из них, которые производили строительство в основном на средства пайщиков. Единый государственный жилой фонд делился на фонд строений, находящихся в управлении местных Советов (жилищных управлений), и фонд строений, находившихся в управлении государственных учреждений и предприятий (так называемые ведомственные дома).

Право пользования жилыми помещениями оформлялось письменным договором, заключавшимся квартиросъемщиком с управляющим домом. В договоре определялись права и обязанности сторон и последствия их нарушения. Этот договор заключался на срок не свыше 5 лет. Преимущественное право возобновления договора по истечении срока его действия предоставлялось гражданам, выполнявшим все обязательства по договору и добросовестно относившимся к предоставленному в их пользование жилищу.

Семейное право. Нормы семейного права в данный период служили целям укрепления советской семьи, защиты интересов детей, здоровья матери, оказания материальной помощи многосемейным. Основополагающее значение для семейного права имело закрепленное в Конституции СССР 1936 г. равноправие женщины и мужчины (ст. 122).

Важное практическое значение в это время имел институт патроната, нашедший свое отражение в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г., основные положения которого были восприняты законодательством других союзных республик. Дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, а в сельских местностях - представителями сельских Советов с лицами, берущими детей на воспитание. Постановление определяла круг обязанностей лиц, взявших ребенка на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято  постановление ЦИК и СНК СССР "О запрещении абортов, увеличении  материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи  многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах". Советское государство за период с 1936 по 1940 г. в соответствии с этим постановлением выплатило многодетным матерям около 4,5 млрд. руб., значительно увеличилось ассигнование средств на родильные дома, детские ясли, детские сады, на создание специальных домов отдыха для беременных женщин и матерей с груд-  ными детьми.