Правовой статус личности в Российской Федерации

Вариант 9

1. Правовой статус личности в Российской Федерации.
2. Организация государственной власти в субъектах РФ.

1. Правовой статус личности: определение понятия

Следующие принципы правового статуса личности:

1. Равноправие – одна из главных установок основ правового статуса личности. Ее своеобразие в обсуждаемом случае состоит в том, что здесь речь идет о равенстве в правах и обязанностях граждан, а не других субъектов права.

Учитывая важность этого  принципа, законодатель включил его  в содержание основ конституционного строя. В п. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации закрепляется: «каждый  гражданин Российской Федерации  обладает на ее территории всеми правами  и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Данное положение дополняется  также ст. 19 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что все равны перед законом  и судом. Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции, гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Запрещаются  любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности. С учетом исторических традиций Конституцией Российской Федерации закрепляется равенство  прав, свобод и возможностей их реализации для мужчин и женщин.

Равенство прав и свобод человека и гражданина (равноправие) Конституция понимает как равенство  возможностей, а не как фактическое  равенство, которое в жизни реально  недостижимо. Создание некоего усредненного общества, всеобщего уравнительного образа жизни просто невозможно, так  как каждый человек по-разному  реализует свои способности, свой творческий потенциал.

Государство должно использовать правовые средства, чтобы сокращать  резкий разрыв в доходах граждан. На сегодняшний день деятельность, осуществляемая в этом направлении, недостаточно эффективна, что приводит к неоправданному усилению расслоения по доходам и материальному обеспечению  населения.

2. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впервые в конституционном строительстве России закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 г. Согласно ст. 18 «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»; верховенство Конституции Российской Федерации и действие данного принципа означают, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их. Этот принцип основывается на закрепленном в ст. 15 Конституции Российской Федерации ее прямом действии, являющимся одним из юридических свойств Основного Закона.

3. Неотчуждаемость (неотъемлемость) основных прав и свобод. Принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Этот принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

«В основу правовой системы, – справедливо замечает О.Г. Румянцев, – должна быть положена философия  признания общечеловеческих ценностей  в качестве естественных прав человека, приобретающих в процессе своего исторического развития общецивилизованный характер. Они составляют природу человеческой личности, а потому их утрата по существу оказывается уничтожением личности, потерей самого себя»¹.

4. Из конституционного  положения о неотчуждаемости  прав и свобод вытекает следующий  принцип. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина следует из гуманной сущности и назначения конституции. В общем виде этот принцип закреплен в ст. 55 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции о том, что «любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения» (п.3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Конституция как основной закон государства не может закрепить  все возможные права и свободы, а устанавливает лишь наиболее важные из них. В этой связи ст. 55 Конституции  Российской Федерации подчеркивает: «Перечисление в Конституции  Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как  отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

Запрет на ограничение  прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе, и  его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей, поэтому  в п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации подчеркивается, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы  других лиц». Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных  законодательством. Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства». На оснований этой нормы, например, в ст. 56 Конституции Российской Федерации закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Отдельные ограничения в  реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции Российской Федерации, закрепляющих конкретные права  и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 32 установлены основания  для ограничения избирательных  прав граждан, в ст. 35 – ограничения  в части пользования имущественными правами и т. д.

В самом общем плане  проблема установления конституционных  ограничений – это проблема пределов свободы человека в обществе.

В Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 г. в ст. 4 было сформулировано правило, ставшее  уже аксиомой. «Свобода, – сказано  в ней, – состоит в возможности  делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми границами, которые обеспечивают другим членам общества пользования этими же правами».

И наша Конституция, как мы уже говорили, закрепила подобное правило в ч. 3 ст.17.

Однако не все права  и свободы могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения. Не подлежат подобному воздействию  права и свободы, перечисленные  в ст. 56 Конституции Российской Федерации, например, право на жизнь, свобода  совести, свобода вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту и т. д.

5. Соответствие международным актам о правах человека. В содержание основ конституционного строя Российской Федерации входит норма о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Статья 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в  Российской Федерации признаются и  гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно «общепризнанным  принципам и нормам международного права».

В числе международных  документов о правах человека следует  назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г., Международный  пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Реализуя вышеназванные  конституционные положения, Российская Федерация в последнее время  ратифицировала ряд международно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам человека, таких, как Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию и Протоколы к ней; Европейская хартия местного самоуправления; Конвенция об упразднении принудительного труда; Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, трудящихся с семейными обязанностями и т. д.

6. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Конституционные права и свободы не только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий: экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения государственного права являются правовые государственные гарантии.

В статье 2 Конституции Российской Федерации государство берет  на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции объявляет Российскую Федерацию социальным государством, устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека.

2. Организация государственной власти в субъектах РФ

СИСТЕМА ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — образуемые в соответствии с принципом разделения властей в установленном федеральным законом порядке органы, осуществляющие государственную власть в субъекте Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что С.о.г.в.с. РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Кроме того, конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Соответственно в такую систему входят: президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор края, области (в отдельных республиках нет единоличного главы государства); законодательный (представительный) орган, правительство (кабинет, администрация), а также судебные органы, представленные мировыми судьями. 

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.

Назначение Председателя Правительства  РФ происходит с согласия Государственной  Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и  делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению  к любому члену Правительства.

В соответствии с частью третьей  ст. 92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации  не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет  Председатель Правительства РФ.