Правовое закрепление и практика осуществления принципа разделения властей

       Стоит отметить процесс принятия решений в парламентах очень медленный и сложный; соответственно число законов, которые парламент физически в состоянии принять в определенный период времени, ограничен, а переходный период развития страны требует оперативного изменения законодательной базы. И здесь указы Президента РФ как средство оперативного реагирования на ситуацию реально полезны. Аналогичные ситуации возникают не только в России. Правда, в демократических государствах для этих целей используется институт делегированного законодательства, который российская Конституция обошла стороной.

       Суть  его в том, что органы исполнительной власти по поручению либо с разрешения парламента имеют право издавать нормативные акты, наделяемые силой закона по вопросам, которые обычно регулируются законами. При этом парламент имеет право контроля за такими актами. Они должны представляться в парламент и иногда подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае они теряют силу).

       Правительство РФ также, как и Президент РФ, имеет  определенное влияние на парламент РФ при принятии законов. В соответствии со ст.104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства РФ подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. Такие отзывы, как правило, не остаются без учета парламентариями.¹⁷

     Также надо сказать, что определенное воздействие  на законотворческую деятельность российского  парламента оказывает и третья власть - судебная, прежде всего через деятельность Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ, решая вопросы о соответствии Конституции России того или иного законодательного акта, зачастую предрешает вопросы законотворчества, подменяя собой законодателя. Высказанная Конституционным Судом РФ правовая позиция признается единственно верной и не подлежащей критической оценке и обжалованию. Законодатель лишается свободы в детализации абстрактных норм Конституции РФ, ибо любое его отклонение от позиции Конституционного Суда РФ может привести к признанию неконституционности принимаемого им закона. Наиболее зримо это проявилось в уголовно-процессуальном законодательстве.

       К сожалению, как показала практика, многие из указанных полномочий носят формально-декларативный характер. Об этом уже упоминалось применительно к даче Государственной Думы согласия Президенту РФ на назначение премьер-министра.

       Конституция РФ предусматривает возможность  проведения в отношении президента РФ процедуры отрешения от должности - импичмента (ст.93). Однако инициация  Государственной Думой этой процедуры возможна только, если в ее основании будет лежать обвинение в совершении тяжкого преступления, но никак не отступление президентом РФ в политике от своих предвыборных обещаний или жесткий социальный курс и т. п. Таким образом, Конституция РФ полностью исключает какую-либо политическую ответственность президента РФ перед парламентом РФ.

       Конечно, смещение президента РФ с должности - чрезвычайное событие, и оно должно быть всесторонне обосновано. Вместе с тем фактическое отсутствие политической ответственности президента в России - это очень серьезная потенциальная опасность возникновения жесткого авторитарного режима.

       На  самом деле, учитывая близость Президента РФ к исполнительной власти, применение указанных полномочий Государственной Думой равносильны самороспуску. Реальное их осуществление может иметь место только в определенные периоды политического четырехлетия или при определенных обстоятельствах. Имеются ввиду положения Конституции РФ, которые устанавливают запрет на роспуск нижней палаты парламента РФ (ч.3-5 ст.109).

           Для реализации принципа разделения властей следовало бы ограничить некоторые полномочия главы государства, усилить роль федерального правительства, сделать правительство реально ответственным перед парламентом. Тем самым независимый парламент страны должен стать противовесом фактическому президентскому абсолютизму.

     Из  всего сказанного можно сделать  следующий вывод. Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 
 

     Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что парламент, помимо того что является органом представительным и законодательным, выполняет также функции финансовые (утверждение бюджета страны – его исключительная прерогатива), функции контрольные, вплоть до отставки высших должностных лиц, и участвует в формировании иных органов власти. Его особенность состоит также в том, что это – государственный орган, представляющий собой арену борьбы партий и общественных мнений.

     Все зарубежные конституции наделяют парламент законодательными полномочиями. Принятие законов является главной задачей парламента. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия являются старейшей прерогативой парламента.

     Контроль над деятельностью правительства является одним из наиболее важных полномочий парламента. Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь демократическому политическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления.

     В президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны. В парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламентах основные методы контроля над деятельностью правительства.

     Теория разделения властей нашла свое признание не только в российской государственно-правовой науке, но и на практике. Теория разделения властей - общедемократическая концепция, завоевание передовой общественной мысли, общечеловеческая ценность, которая может служить целям демократии в государственном управлении. Но теория разделения властей осуществима прежде всего в плане общего принципа, начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Однако не следует абсолютизировать эту концепцию: создавать непроходимые преграды между ветвями власти, нарушать единство государственной политики. Воплощение в жизнь теории Монтескье почти всеми признается необходимым для становления правового государства, гражданского общества, для защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако вряд ли стоит переоценивать (как и недооценивать) полезность теории, «разделение властей - отнюдь не панацея от всех бед ... плохого государственного управления. Необходима политическая культура, развитое общественное правосознание и многое другое». Развитие идей демократии и правового государства, влекут изменения в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации. М., «Юридическая литература», 1993;
2. Автономов А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник – М., 2007;
3. Бережнов А.Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики советской и современной российской государственности / Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко — М., 2004;
4. М.Валуев. «Исторические типы философии», М., 1992 г.;
5. Дорохов Н.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебно-методические материалы – М.: МИЭМП, 2008;
6. Енгибарян Н.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник для вузов – М.: Юрист, 2008;
7. История политических и правовых учений / Под ред. О.Э. Лейста. М., 1997;
8. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах [Текст] / А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2006;
9. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов. Пособие для подготовки к экзаменам. Издание 5-е, испр. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ», 2008;
10. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993;
11. Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя; М., 2005;
12. В.Н. Хропанюк «Теория государства и права»,  М., «ДТД», 1996;
13. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997;
14. Николенко А.Э. Генезис теории разделения властей в правовой мысли России. / Николенко А.Э. // Актуальные проблемы теории и истории российского государства и права: Сб. научных статей./Под ред. Белозерова Б. П. – СПб.: Издательство СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2006;
15. Никольская Ю.С. Функции парламента в зарубежных странах // Российский юридический журнал, № 8, 2010;
16. Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал, 1998г., №4