Правовое закрепление и практика осуществления принципа разделения властей

       Таким образом, можно сделать следующие  выводы:

       1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, — ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника — основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

       2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия — достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные — уровень политического сознания общества.

       3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 2. Современный парламентаризм как форма реализации принципа разделения властей 

     2.1 Понятие, структура и полномочия парламента. Функции парламента 

     Парламент – общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции; высший выборный законодательный орган⁶. В Великобритании он называется парламент, в США – конгресс, в Норвегии – стортинг, в Швеции – риксдаг и т.д. В большинстве стран состоит из двух палат.

     Парламентаризм – система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении парламента.

     Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, это высшее качество парламента. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов. 
Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства, который по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках.

     Парламентская процедура – это юридически закрепленная совокупность правил, устанавливающих  порядок работы парламента как государственного органа, состав, способ формирования и функции его внутренних подразделений, а также иных субъектов, участвующих в работе парламента, на основании которой парламент реализует свои права и исполняет обязанности в качестве государственного властного органа.

     Парламентская процедура имеет следующие признаки: формальная определенность, комплексность, непрерывность⁷.

     В понятие организационной структуры входят руководящие органы палат – председатель законодательного (представительного) органа или его палаты, его заместители и коллективный руководящий орган (Совет, Бюро, Президиум)⁸. Сложная структура парламента расширяет количество вопросов, входящих в сферу парламентской процедуры. Процедура образования органов, управляющих работой парламента, является ключевой по отношению к дальнейшей работе парламента. Важность процедурных правил их формирования объясняется функциями этих органов.

     В парламенте и его палатах формируются  различные органы. Одни из них имеют  определенную компетенцию, предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента (например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает отдельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельности, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на определенный срок, что служит им определенной гарантией (например, центральные избирательные комиссии в ряде стран).

     Структура парламента, как правило, зависит  от формы государственного устройства, численности населения или от исторических традиций, сложившихся  в той или иной стране⁹.

     Как правило, демократические государства с федеративной формой государственного устройства или численностью населения более 10 миллионов человек строят парламенты по двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Австрия, Бельгия, Италия и др.), а унитарные государства (Греция, Дания, Люксембург, Финляндия, Непал, Новая Зеландия, Турция, Израиль, Швеция и др.) – по однопалатной системе, но тут могут быть отступления от правил, так как первоначально традиционной системой построения парламентов была двухпалатность.¹⁰ Как показывает история, вторая, или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания нижней палаты, в которой была представлена буржуазия и другие, более демократично настроенные люди. Многие ученые-государствоведы утверждают, что вторая палата совершенно необходима как интегральная часть парламента.

       Рассматривая  вопрос о двухпалатности, следует  отметить также и то, что многие верхние палаты парламентов не имеют  единого, установленного для всех депутатов, срока полномочий, а обновляются по частям (например, сенат США, совет штатов Индии, сенат Франции, палата советников в Японии, сенат Парламента Республики Казахстан и др.), что ставит их в особое положение и дает им определенные организационные преимущества (преемственность в работе, политике и др.).

       Все зарубежные конституции наделяют парламент  законодательными полномочиями. Принятие законов является главной задачей  парламента. Теоретически только парламент  обладает суверенным правом принимать  законы. Законодательная деятельность парламента претерпела исторически весьма серьезные изменения. В современных государствах парламент продолжает законодательствовать, но эта его деятельность утратила суверенный характер. Хотя вместе с усложнением функций государства увеличился объем законодательной деятельности парламента, центром нормотворчестаа стало правительство.

       Контроль  над деятельностью правительства  является одним из наиболее важных полномочий парламента. Парламентский  контроль над деятельностью правительства  присущ лишь демократическому политическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления. В президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента. В парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента.

       Судебные  полномочия зарубежных парламентов  являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности. Полномочиями суда первой инстанции парламенты наделяются редко. Наиболее типичным примером является британская палата лордов, которая по традиции является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении тяжких государственных или уголовных преступлений. Наделение парламентов апелляционной юрисдикцией также представляет исключение. Такими полномочиями обладает палата лордов в Великобритании. В целом ряде стран парламентам предоставлено право осуществления особой судебной процедуры (импичмент) по делам определенной категории должностных лиц.

       К судебным или квазисудебным полномочиям  парламента может быть отнесено принадлежащее  ему право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов.

       Внешнеполитические  полномочия парламентов носят ограниченный характер. Парламент практически  почти лишен возможности оказывать  решающее влияние на формирование и осуществление внешней политики. Он может высказывать свое мнение и осуществлять в доступных для него формах контроль за внешней политикой правительства. Эти функции обычно возлагаются на комиссии по иностранным делам соответствующих палат. Чисто формальными являются права парламента объявлять войну и заключать мир, поскольку эти полномочия фактически полностью сосредоточены в руках правительства. Что касается принадлежащего некоторым парламентам права ратификации и денонсации международных договоров, то и это полномочие, как правило, лишено действенного характера. Часто правительство имеет право заключать международные соглашения, не требующие ратификации их парламентом.¹¹ 

       2.2 Формы деятельности парламента на современном этапе. Участие парламента в формировании других органов государственной власти 

     Деятельность  парламента и его палат проходит в многообразных формах¹²: совместные и раздельные заседания палат, заседания их постоянных комитетов и комиссий, деятельность депутатов на местах и др. В подавляющем большинстве стран деятельность парламента носит сессионный характер. Сессия – это тот период времени, в течение которого парламент и его палаты проводят пленарные заседания, работают постоянные комитеты и комиссии и принимаются соответствующие решения. Сессии могут быть очередными (ординарными), сроки которых могут определяться в конституции или ином законе (например, весенняя и осенняя сессии), и специальными, внеочередными (экстраординарными), созываемыми по необходимости. Заседания палат парламента обычно проходят раздельно, а совместные их заседания проводятся редко (например, при выборах президента, заслушивании ежегодных посланий главы государства и некоторых иных случаях). Пленарные заседания парламента (палат) подразделяются также на организационные (учредительные) и обычные. Первые, в отличие от вторых, проводятся сразу после парламентских выборов и имеют своей главной задачей конституирование парламента (палаты), т.е. организовать его работу, прежде всего избрать свое руководство, а иногда и рабочие и иные органы. Созывать сессии могут и главы государств, и руководство парламента или его палат. Внеочередные сессии могут созываться и по предложению правительства и определенных групп депутатов. Промежутки времени между сессиями используются для парламентских каникул и для проведения работы депутатов в их избирательных округах, для изучения законопроектов и других документов, подготовки к парламентским слушаниям, заседаниям комитетов и комиссий и др. В отдельных странах (например, в Словакии, Македонии) парламент работает не на сессионной, а на постоянной основе. В ФРГ, Австрии парламенты (палаты) созываются его руководством или руководством палат по мере необходимости.

     Очень важной формой парламентской деятельности являются организация и функционирование комитетов и комиссий парламента или его палат, положения о которых разрабатываются и утверждаются парламентами или их палатами. Это могут быть объединенные комитеты палат в двухпалатном парламенте, комитеты однопалатного парламента, комиссии или комитеты палат. Важнейшее значение имеет работа постоянных комитетов и комиссий, в которой обычно принимают участие почти все или большинство парламентариев. Число их различно в парламентах разных стран, но чаще всего они создаются по основным направлениям законодательной деятельности (например, по обороне, иностранным делам, бюджету, промышленности, сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, науке, труду и социальным проблемам и т.д.). На заседаниях этих комитетов и комиссий обсуждаются соответствующие предложенные законопроекты, разрабатываются собственные предложения по ним, внесенные поправки и замечания, заслушиваются и обсуждаются сообщения министров по положению в данной отрасли и т.д. В некоторых странах (Италии, Испании, Греции) они при определенных условиях могут даже принимать отдельные законы меньшей значимости вместо палат. Наряду с постоянными, создаются по надобности и временные комитеты или комиссии (специальные, следственные, ревизионные, согласительные, редакционные и др.).

     Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры¹³. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты. Почти всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы:

     1) формирование верхних палат посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов (Индия, Норвегия, Дания);

     2) формирование верхних палат посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат (США, Италия, Япония);

     3) чисто феодальный способ формирования верхней палаты (Великобритания);

     4) формирование верхней палаты посредством назначения (ФРГ);

     5) формирование верхних палат смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия).

     Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно сделать вывод: чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции.