94. Внутригосударственный
и международный механизм защиты прав
и свобод человека
Принято различать внутригосударственные
и международные способы и средства защиты прав и свобод человека.
К внутригосударственным
способам и средствам относятся:
1) судебная защита, включая
право на получение квалифицированной
юридической помощи;
2) институт Уполномоченного
по правам человека, к которому
могут обращаться все, кто считает
себя ущемленным в конституционных
правах, а также с жалобами
на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов
местного самоуправления, должностных
лиц. Сам Уполномоченный не
может применить методы принуждения, но
он вправе обратиться в суд с заявлением
в защиту нарушенных прав и свобод либо
в компетентные органы, в том числе
в прокуратуру и Конституционный Суд.
3) Конституционный суд. В него
можно обратиться за защитой не любых,
а именно конституционных прав и свобод.
Правом на подачу жалобы обладает только
участник уголовного, административного
процесса или сторона гражданского дела.
Конституционный Суд проверяет конституционность
конкретного закона, а не само дело.
Жалоба может быть подана на любой стадии
рассмотрения дела: после его завершения
или начала разбирательства в соответствующем
органе.
Международные механизмы
защиты прав человека образуют специальные
органы, осуществляющие международный
контроль за деятельностью государств
в сфере обеспечения и охраны прав человека.
Такой контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так называемый
универсальный уровень) и на региональном,
например в рамках Совета Европы, СНГ и
др.
В рамках ООН действует
Комиссия по правам человека, которая рассматривает любые
гуманитарные вопросы. В составе Секретариата
ООН создан Центр по правам человека, а
в 1993 г. учреждена должность Верховного
комиссара ООН по правам человека.
Кроме того, образованы специальные
органы на основе отдельных конвенций,
например, на основе Международной
конвенции о ликвидации всех форм
расовой дискриминации (1966) создан Комитет по ликвидации расовой
дискриминации; в соответствии с Международным
пактом о гражданских и политических правах
- Комитет по правам человека;
на основании Конвенции о правах ребенка
(1989) -Комитет по правам ребенка и
т.д.Решения международных органов не
носят обязательного характера для государства,
чьи действия нарушают права человека,
но создают вокруг него негативное общественное
мнение мирового сообщества. Из региональных
международных органов наиболее эффективно
работает Европейский Суд
по правам человека, куда могут обращаться
не только государства-участники, но и
неправительственные организации, группы
лиц и отдельные личности, которые, по
их мнению, стали жертвами нарушения Европейской
конвенции о защите прав человека и основных
свобод 1950 г. со стороны властей. Жалобы
на действия частных лиц Европейским Судом
не принимаются. Решение Европейского
Суда является окончательным и обязательным
для государств - участников Конвенции
1950 г. Суд вправе взыскать с государства,
чьи действия обжалуются, расходы на оплату
судебной процедуры или суммы в пользу
выигравшего процесс заявителя. Государство, не выполнившее
решение Суда, может быть подвергнуто
штрафу, возможно и приостановление его
членства в Совете Европы. Таким образом,
главным средством защиты прав человека
служат национальные суды и другие органы
государства, которые обязаны защищать
не только конституционные права и свободы,
но и права, предусмотренные международными
договорами, иными документами, подписанными
и ратифицированными государством-участником.
Вместе с тем следует отметить тенденцию
существенного дополнения национальных
правовых механизмов международными.
Это свидетельствует о том, что проблема
прав человека перестала быть исключительно
внутренним делом каждого государства
и переросла в фактор международной политики
и объект заботы всего мирового сообщества.
99. Главой государства считается
должностное лицо, символизирующее единство
государства и его народа, занимающее
особое положение в системе государственных
органов, неподотчетное иным органам государственной
власти. Статус главы государства определяет
место президента внутри страны и в международных
отношениях как высшего представителя
государства.
Президент ПМР
наделен широким кругом полномочий,
которые он применяет, реализуя свой
статус главы государства, самостоятельно,
юридически независимо от других органов
государственной власти ПМР, но в
тесном взаимодействии с ними.
Согласно ст. 70-71 Конституции Приднестровья и закона «О внесении изменений
и дополнений в конституцию ПМР», Президент
ПМР обладает следующими полномочиями:
- является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов;
- принимает меры по охране суверенитета Республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти;
- разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к ее реализации;
- представляет Приднестровской Молдавской Республики внутри страны и в международных отношениях;
- обладает неприкосновенностью;
- является Главнокомандующим Вооруженными силами Приднестровской Молдавской Республики и принимает любые законные меры, направленные на укрепление обороноспособности Республики
- в предусмотренных Конституцией случаях вводит на территории Приднестровской Молдавской Республики военное положение с незамедлительным сообщением об этом Верховному Совету.
Президент Приднестровья осуществляет
общее руководство исполнительными
органами государственной власти и
управления и обеспечивает их взаимодействие
с другими органами государственной
власти. Президент Приднестровья имеет
право помилования, решает вопросы гражданства
Приднестровья и предоставления политического
убежища. Президент Приднестровья учреждает
государственные награды, устанавливает
почетные и специальные звания, награждает
государственными наградами, присваивает
почетные звания Приднестровья, высшие
воинские и специальные звания, высшие
квалификационные классы и классные чины.
Президент Приднестровской Молдавской
Республики:
- назначает с согласия Верховного Совета Председателя Правительства;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
- принимает решение об отставке Правительства;
- представляет Верховному Совету кандидатуру для назначения на должность Председателя центрального банка; ставит перед Верховным Советом вопрос об освобождении от должности Председателя центрального банка;
- по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, министров, глав государственных администраций городов и районов;
- представляет Верховному Совету кандидатуры для назначения на должности председателей Конституционного, Верховного, Арбитражного судов, а также кандидатуру Прокурора Приднестровской Молдавской Республики; вносит в Верховный Совет предложение об освобождении от должности Прокурора, назначает двух судей Конституционного суда и судей иных судов;
- принимает решение об отставке отдельных членов Правительства в случаях и в порядке, установленных Конституцией и законом;
- распускает Верховный Совет в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики;
- утверждает военную доктрину Приднестровской Молдавской Республики;
- назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Полномочия Президента
Российской Федерации. На основании четвёртой главы
Конституции президент России осуществляет
следующие полномочия:
- назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
- представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
- по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
- формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
- утверждает военную доктрину Российской Федерации;
- формирует администрацию президента Российской Федерации;
- назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
- назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
- назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
- распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
- вносит законопроекты в Государственную думу;
- подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;
- обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[17][18];
- Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
- Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
- ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
- подписывает ратификационные грамоты;
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
- решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
- награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
- осуществляет помилование.
В процессе осуществления
своих полномочий Президент Российской
Федерации издает указы[19] и распоряжения, являющиеся
обязательными для исполнения на всей
территории Российской Федерации. Указы
и распоряжения Президента Российской
Федерации не должны противоречить Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.