Правовое регулирование федеральных отношений

 

Содержание

 

1. Введение…………………………………………………………….2
2. Правовое регулирование федеральных отношений…………….3
3. Федеральное коллизионное право как подотрасль конституционного права…………………………………………..4
4. Способы преодоления внутрефедеральных разногласий и споров……………………………………………………………….15
5. Список литературы……………………………………………….18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Федеральное коллизионное право  представляет собой совокупность закрепленных в Конституции РФ норм, на основе которых разрешаются споры о  компетенции, т.е. коллизии между нормами  федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Преодолению  возможных коллизий в законодательстве призвано содействовать федеральное  коллизионное право, представленное соответствующими положениями (нормами) Конституции  РФ - федеральными коллизионными нормами, т.е. нормами, содержащимися в федеральном  законодательстве и определяющими, какой законодательный акт (РФ или  субъекта Федерации) должен применяться  по конкретному делу при разрешении конституционного спора. Такие нормы, в частности, содержатся в ст. 4, 15, 76 и некоторых других статьях  федеральной Конституции. Указанные  статьи закрепляют юридические механизмы, на основе которых возможно разрешение возникающих коллизий. К таким  механизмам относятся: 1) конституционное  закрепление верховенства федерального права. Это означает, что Конституция  РФ и федеральные законы имеют  верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4); 2) закрепление положения о  том, что законы и иные нормативные  акты субъектов РФ не могут противоречить  федеральным законам, принятым по предметам  исключительного ведения РФ и  по предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов. В случае такого противоречия действует федеральный  закон (ч. 5  ст. 76); 3) установление иерархии юридической силы федеральных законов: федеральные законы не могут противоречить  федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76); 4) положение о том, что  в случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом, изданным вне пределов ведения  РФ и полномочий РФ по предметам  ее совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 16); 5) указание на то, что в случае, если положения  федерального закона противоречат международному договору РФ, действуют положения международного договора (ч. 4 ст. 15), и др.

Коллизии (конфликты, споры, разногласия) возникают в любом  обществе между различными субъектами (физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и  местного самоуправления, общественными  объединениями и др.). Функции  их разрешения возлагаются на специально уполномоченные государством органы, прежде всего судебные, а также  на Президента и Правительство РФ, высших должностных лиц субъектов  РФ, негосударственные субъекты разрешения споров (третейские суды, посредники), устанавливая основы их деятельности путем правового регулирования.

 

2. Правовое регулирование федеральных отношений

 

Конституция РФ относит к  предметам ведения Российской Федерации "федеральное коллизионное право" (п. "п" ст. 71), по вопросу понятия  и содержания которого среди российских ученых нет единого мнения <1>. Наиболее детально коллизионное право  исследовал Ю.А. Тихомиров, который  обосновал необходимость его  формирования как комплексной суперотрасли права. По его мнению, конституционная формула "федеральное коллизионное право" является юридическим ориентиром и стимулом для формирования такой отрасли. Он ставит коллизионное право в один ряд с публичным, частным, гуманитарным правом, так как в них отражаются и концентрируются наиболее крупные предметы и методы регулирования, ими охватываются традиционные отрасли и подотрасли права <2>. С такой позицией не соглашаются М.Н. Марченко и Г.С. Прокофьев, которые указывают, что общая теория термином "суперотрасль" не оперирует, и коллизионное право относится к числу комплексных (несамостоятельных) отраслей российского права <3>. Ю.А. Тихомиров, в свою очередь, отмечает, что каждая отрасль права с помощью общих и специальных процедур регулирует порядок предотвращения и устранения коллизий. Коллизионные нормы, ранее отождествлявшиеся с нормами преимущественно международного частного права, теперь имеются во всех отраслях национального и международного права. А федеральное коллизионное право выступает скорее подотраслью конституционного права <4>.

 

3. Федеральное коллизионное право как подотрасль конституционного права.

 

Рассматривая федеральное  коллизионное право в качестве подотрасли конституционного права, требуется определить его предмет, структуру, источники, принципы. Они частично совпадают с указанными характеристиками конституционного права как отрасли, но имеют свою специфику.

Предметом федерального коллизионного  права являются общественные отношения, связанные с предотвращением  и разрешением всех коллизий, конфликтов, противоречий, споров в государстве, регулируемые нормами конституционного права на федеральном уровне. К  предметам ведения Российской Федерации  отнесено федеральное коллизионное право, следовательно, в государстве  может существовать и нефедеральное коллизионное право, а именно - коллизионное право субъектов РФ. Его нормы регулируют вопросы, связанные с предотвращением и разрешением коллизий на региональном уровне (полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ, коллизионные нормы и др.).

Таким образом, структура  коллизионного права с точки  зрения разграничения предметов  ведения между Российской Федерацией и ее субъектами включает федеральное  коллизионное право и коллизионное право субъектов РФ.

Федеральное коллизионное право  регулирует: а) конституционные принципы разрешения коллизий в государстве; б) процедуры предотвращения и разрешения коллизий, которые возникают в  сферах общественных отношений, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного  ведения; в) применение мер ответственности  к субъектам коллизионных отношений, возникающих в рамках предметов  ведения Российской Федерации и  предметов совместного ведения.

Коллизионное право субъектов  РФ регулирует: а) процедуры предотвращения и разрешения коллизий, возникающие  в сферах общественных отношений, отнесенных к предметам исключительного  ведения субъектов РФ на основе общих  конституционных принципов разрешения коллизий, установленных федеральным  коллизионным правом; б) применение мер  ответственности к субъектам  коллизионных отношений, возникающих  по предметам исключительного ведения  субъектов РФ.

Источники федерального коллизионного  права - это комплекс нормативных  правовых актов, регулирующих обособленную группу общественных отношений, которые  связаны с предотвращением и  разрешением коллизий. Данные источники  подразделяются на следующие основные группы:

Конституция РФ (в части  установления конституционных принципов  разрешения коллизий, иерархии нормативных  актов, коллизионных принципов и  норм, компетенции главы государства  и Конституционного Суда РФ в сфере  разрешения коллизий);

федеральное законодательство, регулирующее конституционно-правовые отношения в сфере разрешения коллизий (Федеральные конституционные  законы от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном  Суде Российской Федерации", от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон  от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и др.);

постановления КС РФ по вопросам своей компетенции.

Эти источники развиваются  и детализируются иными отраслевыми  актами, регулирующими процедуры  выявления и разрешения коллизий (ГПК РФ, Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции  Российской Федерации" и др.).

Указанный комплекс источников дополняется нормативными актами субъектов  РФ, которые являются источниками  коллизионного права субъектов  РФ. К ним относятся: конституции и уставы (в части регулирования системы нормативных правовых актов субъектов РФ, органов государственной власти, разрешающих коллизии, споры о компетенции); региональные законы (о конституционных (уставных) судах, о нормативных правовых актах); решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Конституционные принципы разрешения коллизий являются принципами федерального коллизионного права; они, частично совпадая с принципами конституционного права (общими чертами являются учредительный  характер в наиболее важных сферах общественных отношений, регулирование  этих отношений преимущественно  материальными нормами и юридический  приоритет для развития всей правовой системы), при этом имеют следующие  отличительные черты:

особая цель - они направлены на обеспечение согласованности  правового регулирования на основе Конституции РФ и конституционности  правоприменительной деятельности;

преимущественно процессуальный характер, обусловленный предметом  коллизионного права;

особенности содержания - они  включают коллизионные принципы и нормы как правила, определяющие приоритеты при противоречии нормативных правовых актов.

А.Е. Постников справедливо  отмечает, что "неизменность конституционных  принципов имеет решающее значение для определения направлений, содержания и пределов соответствующих реформ, развития законодательства" <5>. По мнению И.А. Алебастровой, конституционные  принципы можно классифицировать в  зависимости от степени обобщенности их содержания и соответственно механизма  их реализации на принципы - конкретные предписания и принципы - общие установки <6>.

В конституционном праве  России существует проблема развития конституционных принципов в  законодательстве (особенно тех, которые  имеют характер общих установок) и их реализации на практике. Еще  большие сложности характерны для  реализации принципов федерального коллизионного права. Это может  происходить путем непосредственного  применения, через конкретизацию  в законах и их применение, судебную практику. Однако указанные механизмы  недостаточно разработаны на нормативном  уровне и исследованы с научной  точки зрения. Для национальной правовой системы требуется конкретизировать конституционные принципы разрешения коллизий в государстве и исследовать  их влияние на правовую систему. Ю.А. Тихомиров досадует, что "и в  прошлые годы, и сейчас мало внимания уделяется анализу такой фундаментальной  проблемы, как роль конституции в  развитии правовой системы, отраслей права  и законодательства" <7>. Несмотря на то что принципы разрешения коллизий отражены в Конституции РФ, при принятии законов и в судебной практике они не всегда используются в качестве основных начал и юридических приоритетов. На них следует обратить особое внимание ученым и практикам.

Анализ норм Конституции  РФ позволил выделить следующие основные конституционные принципы разрешения коллизий: а) принцип приоритета прав и свобод человека; б) принцип приоритета федерального законодательства при  соблюдении прав субъектов РФ; в) принцип  независимости арбитров, разрешающих  споры; г) принцип конституционности и законности. Рассмотрим их подробнее с выделением специфики каждого принципа.

Принцип приоритета прав и  свобод человека закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Он означает установление юридического приоритета для обеспечения  конституционности правового регулирования  сферы прав, свобод и обязанностей личности, а также правоприменительной  деятельности. Данный принцип устанавливает, что права человека должны быть защищены от власти, переданной государству, и  при разрешении спора между государством и личностью приоритет должен принадлежать правам и свободам человека. Исключение составляет возможность  ограничения прав на основе ст. 55 Конституции  РФ для защиты ценностей, в ней  указанных (основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и  законные интересы других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства). Но непосредственное применение принципа приоритета прав и свобод человека для разрешения коллизий между Конституцией РФ и федеральными законами, ограничивающими  права граждан, затруднительно, так  как требуется оценка соразмерности  ограничения прав и угрозы тем  ценностям, для охраны которых допускается  ограничение. Необходимость обеспечения  справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным  ценностям отмечает и Конституционный  Суд РФ <8>.

При анализе федеральных  законов, ограничивающих права и  свободы граждан, возникает неопределенность в вопросе их соответствия конституционному принципу приоритета прав и свобод человека. Так, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ст. 8) устанавливает запрет на проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента РФ, что, возможно, противоречит ст. 55 Конституции РФ, так как ограничение конституционного права граждан собираться мирно и без оружия (ст. 31 Конституции РФ) не направлено на защиту перечисленных в ней ценностей и нарушается принцип приоритета прав и свобод человека. Недостаточно обоснованно ограничены права религиозных организаций в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ч. 3 ст. 27). Также возникает неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ многочисленные ограничения прав и свобод личности в период непогашенной и неснятой судимости: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничивает избирательные права, ТК РФ - право на занятие педагогической деятельностью, СК РФ - право быть усыновителем, Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - право на получение охотничьего билета, Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" - членство в саморегулируемой организации аудиторов.