Правовое положение (статус) человека и гражданина

Все отношения, связанные  с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Законом "О гражданстве  Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. с последующими изменениями и  дополнениями

Конституция РФ и Закон  о гражданстве устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства, а именно:

1. Гражданство Российской  Федерации является единым. В  силу федеративного устройства  России этот принцип - один  из важнейших и закрепляется  в Конституции (ст. 6).

2. Гражданство Российской  Федерации является равным независимо  от оснований приобретения.

3. Гражданство Российской  Федерации имеет открытый и  свободный характер. Во-первых, это  выражается в том, что, согласно  Закону, в РФ каждый человек  имеет право на гражданство. Во-вторых, Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство.

4. Гражданин Российской  Федерации не может быть лишен  своего гражданства.

5. Гражданин Российской  Федерации может иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство). Такая возможность  предоставляется в соответствии  с федеральным законом или  международным договором Российской  Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

6. Российское законодательство  исходит из принципа сохранения  гражданства Российской Федерации  лицами, проживающими за ее пределами.  Такого рода принцип вытекает  из естественного права человека  избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции.

7. Гражданство Российской  Федерации основано на отрицании  автоматического его изменения  при заключении или расторжении  брака гражданином Российской  Федерации с лицом, не принадлежащим  к ее гражданству, а также  при изменении гражданства другим  супругом.

8. Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за  ее пределами. Этот принцип  закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве. 

Основания и порядок  приобретения гражданства Российской Федерации.

Статья 12 Закона о гражданстве 1991 г. устанавливает, что оно приобретается:

1) в результате его признания;

2) по рождению;

3) в порядке его регистрации;

4) в результате приема в гражданство;

5) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

6) путем выбора гражданства (оптации);

7) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.

1. Признание гражданства  как основание его приобретения  не предусматривалось в предшествующем  законодательстве.

Во всех прежних законах  содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству. Обретение  такого статуса связывалось с  двумя основаниями:

а) признанием гражданства,

б) приобретением гражданства  в установленном порядке,

2. Главным, постоянно действующим  основанием является приобретение  гражданства по рождению. Ребенок,  родители которого на момент  его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из родителей  ребенка на момент его рождения состоит  в гражданстве Российской Федерации, а другой представляет собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином РФ независимо от места  рождения.

При различном гражданстве  родителей, если только один из них  состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве  ребенка независимо от места его  рождения определяется письменным соглашением  родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации, если он родился  на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

3. Закон о гражданстве  установил и такое новое основание,  как приобретение гражданства  Российской Федерации в порядке  регистрации (ст. 18).

Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

Право на приобретения гражданства путем регистрации имеют:

а) лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР.

б) лица без гражданства  и иностранные граждане, независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

4. Правом приема в гражданство может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям, это - дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Решение вопроса о приеме в гражданство РФ исключает дискриминационный  подход - в зависимости от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Также предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации. Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

5. Основанием приобретения  гражданства является также восстановление  в гражданстве Российской Федерации.

В действующем Законе предусмотрены  различные формы восстановления в гражданстве:

• в порядке регистрации – может использоваться лицами, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста;
• признание факта восстановления - распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления;
• по ходатайству лица - те лица, которые не имеют оснований для восстановления в гражданстве Российской Федерации в первых двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении..

6. Гражданство Российской  Федерации может приобретаться  в результате выбора гражданства  (оптации) (ст. 21 Закона). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория.

7. К иным основаниям  приобретения гражданства, предусмотренным  действующим Законом, относятся  усыновление, опекунство, соглашение  родителей о российском гражданстве  ребенка, предоставление почетного  гражданства и др.

Прекращение гражданства  Российской Федерации

В ст.22 Закона о гражданстве  перечислены основания прекращения  гражданства:

1.выход из гражданства;

2.отмена решения о приеме в гражданство;

3.выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории.

1.Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения.

Закон о гражданстве предусматривает  две формы выхода из него:

- по ходатайству гражданина Российской Федерации – решение о выходе принимается Президентом РФ;

- в порядке регистрации – регистрируется соответствующими органами внутренних дел.

Действующий Закон Российской Федерации определил две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства:

К первой группе оснований относится наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

Вторая группа оснований  исключает возможность выхода из гражданства. Выход не допускается:

а) после получения повестки о призыве на срочную военную  или альтернативную службу и до ее окончания;

б) если гражданин, ходатайствующий  о выходе из гражданства, привлечен  в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется  вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Основанием прекращения  гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство  Российской Федерации (ст. 24). Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Отмена решения о приеме в гражданство возможна только в течение пяти лет после приема.

Порядок изменения  гражданства детей

Существуют общие положения о том, что:

- гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей;

- гражданство детей в возрасте от 14 лет до 18 лет изменяется при наличии их письменного согласия;

- гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется согласие родителей.

В случае если один из родителей  приобретает гражданство РФ, то ребенку  предоставляется ее гражданство  по ходатайству этого родителя и  при наличии письменного согласия другого родителя. Если гражданство  РФ прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет это гражданство.

На аналогичных подходах основывается и гражданство детей при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечиваются сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.

Закон устанавливает, что  гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

 

 

 

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

в Российской Федерации

Понятие "беженец" применяется  к лицу, которое:

1) не является гражданином  Российской Федерации; 

2) находится вне страны  своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного  гражданства - вне страны своего  прежнего обычного места жительства);

3) покинуло указанную  страну в силу вполне обоснованных  опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания,  гражданства, национальности, принадлежности  к определенной социальной группе  или политических убеждений; 

4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться  в нее) вследствие таких опасений.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или  лицо без гражданства), постоянно  проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации.

Для получения одного из двух статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган миграционной службы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики по месту своего пребывания Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки, орган миграционной службы принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение 5 лет для вынужденного переселенца и 3 лет для беженца. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица. Проводится ежегодный переучет лиц, признанных беженцами.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ.

Эти лица вправе в течение  3 месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.

Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более 3 месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями миграционной службы.

Вынужденным переселенцам может  быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда  на строительство (приобретение) жилья.