Правовая политика: понятие и основные приоритеты

Право публичное  и частное, право материальное и  процессуальное

Позитивное право России представляет собой единое нормативное образование, в то же время, отличается внутренним подразделением, дифференциацией на определенные сферы, части.

Внутренняя дифференциация характеризуется, во-первых, делением права страны на публичное и частное, а во-вторых, наличием в нем соответствующих  отраслей.

Известно, что еще в  Древнем Риме различалось право  частное (jus privatum) и право публичное (jus publicum). Примечательно, что названное разграничение связывается с именем древнеримского юриста Домиция Ульпиана (170 - 228), который впервые обосновал такое деление. Он пришел к следующему выводу: "Публичное право есть то, которое относится к состоянию Римского государства, частное право есть то, которое относится к пользе отдельных лиц, ибо существует польза публичная и польза частная". Разделение права на частное и публичное признавали многие представители научной мысли, в частности французский философ Ш.Л. Монтескье, английский философ Т. Гоббс, немецкий мыслитель Г. Гегель и др. 
Право в целом - это явление официальное, государственное и в этом смысле публичное. Вместе с тем понятие "публичное" используется в юриспруденции и в более узком значении. В таком смысле понятие "публичное" относится только к той части права, которая напрямую связана с государством, его властной деятельностью.

С учетом такого подхода можно  заключить, что публичное право - та часть системы права, нормы  которого направлены на защиту общего блага, связаны с полномочиями и  организационно-властной деятельностью  государства, с выполнением общественных целей. Исходя из этого, уточним: предметом  публичного права является сфера  публичных интересов (интересов  государства, общества в целом).

Основополагающее значение здесь имеет то, что в основе публичного права - государственные  интересы, "государственные дела", т.е. само устройство и деятельность государства как публичной власти, регламентация государственного аппарата, должностных лиц, государственной  службы, уголовное преследование  правонарушителей, уголовная и административная ответственность и т.д. Речь идет об институтах, построенных в "вертикальной" плоскости, на началах власти и подчинения, на принципах соподчиненности, субординации. В этой связи "публичному праву  присущ один юридический "центр", характерны императивные предписания  и запреты, обращенные к подчиненным, подвластным лицам".

С учетом отмеченных особенностей орган государства выступает  в качестве носителя властных (публичных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества, отдельных его  социальных слоев, групп. При этом в  сфере публичного права государственный  орган может императивно (достаточно категорично) предписывать определенные варианты поведения различных субъектов  права, требовать от них должного соблюдения предписаний законов, иных нормативно-правовых актов, применять  к правонарушителям средства государственно-принудительного  воздействия (меры юридической ответственности  и др.).

Одна из характерных особенностей здесь следующая: для публично-правовых отношений свойственно неравноправие  сторон. Имеется в виду то, что  одной из таких сторон обычно выступает  государство либо его орган (должностное  лицо), наделенное государственно-властными  полномочиями.

В современной юридической  литературе к отраслям публичного права  относят конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное, отрасли процессуального  права, международное публичное  право. Публичному праву действительно свойственны специфические особенности - обеспечение общих интересов государства, общества, определение функций и полномочий органов государственной власти, обязанностей граждан по отношению к государству и др. Вместе с тем очевидно и то, что публичное право предоставляет субъектам (индивидам, организациям) возможность (право) требовать от государства, его органов помощи, содействия в деле защиты своих прав и законных интересов, обжаловать незаконные действия государственных органов и должностных лиц. Это соответствует закрепленной в Конституции РФ идее правового государства, обязательности законов для всех государственных органов и должностных лиц, иных субъектов права.

Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономии личности, признании защиты частной собственности, свободы договора.

Предельно кратко можно сказать  так: частное право - это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. В справочных изданиях и многочисленных работах  содержатся развернутые доктринальные  определения этого понятия. "Частное право (лат. jus privatum), - по мнению А.С. Пиголкина, - часть системы действующего права, которая обеспечивает интерес отдельной личности, коллективов людей, регулирует отношения граждан, их объединений, предприятий, фирм и иных хозяйственных подразделений и основана на договоре между равноправными субъектами.

Частное право регулирует сферы, непосредственное вмешательство государства в которые является ограниченным. Имущественные и личные неимущественные отношения людей в области действия частного права предопределены саморегуляцией личности, объединений граждан, осуществлением частной собственности и частного предпринимательства. Право в этом смысле выражает начала децентрализации, свободы отдельных субъектов. И, соответственно, возможность решения той или иной жизненной ситуации представлена самим участникам отношений. Здесь, по замечанию С.С. Алексеева, "обитель и господство частных воль и частных интересов". Действительно, в частном праве индивид, коллектив людей выступают как независимые, самостоятельные субъекты, вступающие в равноправные договорные отношения с другими субъектами права.

Именно отсюда становятся понятными и другие свойства частного права. Главное в том, что в  этой области отношений реализуется  личная инициатива людей в культурно-бытовой  сфере, отношениях собственности и  др. Здесь индивиды самостоятельно решают, использовать им свои права  или воздерживаться от дозволенных  действий, заключать договор с  определенными лицами или поступать  иным образом. Как видим, в этой сфере  отношений государство лишь охраняет и обеспечивает то, что решили субъекты права по взаимной договоренности. 
Следовательно, в частном праве в отличие от публичного существуют "горизонтальные" отношения, основанные на юридическом равенстве субъектов, координации их воли и интересов. Преимущественное положение в нем занимают юридические дозволения, а не императивные предписания, не запреты. Одно обстоятельство при этом имеет существенное значение. Частное право - необходимая предпосылка для ограничения и установления пределов вмешательства государства в сферу имущественных и иных личных интересов граждан. 
В юридической литературе к отраслям частного права относят гражданское, семейное, а также и такие комплексные отрасли, как торговое, предпринимательское, банковское и др. И тут следует отметить то, что при всей значимости деления права на публичное и частное, критерии такого деления и границы достаточно условны. Такой вывод основан на том, что в публичном праве нередко "присутствуют" элементы частного права. Имеет место и противоположная ситуация. "Семейные, имущественные отношения, - по мнению А.С. Пиголкина, - не могут не иметь публичного характера и не отражать общественный интерес. С другой стороны, государственная власть разрешает публичные дела, в том числе и в интересах частных лиц". 
К тому же некоторые отрасли права, образно говоря, находятся "на стыке" между публичным и частным правом. Назовем в этой связи трудовое право, сочетающее элементы публичного права (расторжение трудового договора по инициативе администрации, возложение дисциплинарных взысканий и т.п.) и частного права (заключение трудового договора и его расторжение по инициативе работника и т.п.).

Напомним следующее: советская  правовая наука не признавала концепцию  частного права как несовместимую  с природой социалистического строя. Известно, что В.И. Ленин в связи  с подготовкой первого советского Гражданского кодекса в 1922 г. выразил  свою позицию по этому поводу следующим  образом: "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области  хозяйства есть публично-правовое, а не частное". Весьма примечательно, что это суждение длительное время  служило методологической установкой для юридической теории и практики. 
И нужно заметить: игнорирование частного интереса в экономике повлекло широкое вмешательство государства в хозяйственную жизнь, ограничение прав личности в имущественных отношениях, сужение частной собственности до объема личной собственности, что в конечном счете привело к застою хозяйственной деятельности.

Именно в тот период господствовала концепция, согласно которой  признавался производный характер личной собственности от государственной, которая называлась общенародной и находилась в оперативном управлении у государственных органов. Названные факторы способствуют пониманию того, почему частноправовая сфера "ушла в подполье" и существовала практически вопреки законам советского государства.

В настоящее время в  России происходит становление рыночной экономики, законодательно закреплена частная собственность и, соответственно, придается большое значение развитию частного права. "Восстановление и  признание частного права, - отмечает Е.А. Суханов, - обусловило переход к  принципиальному делению всей правовой сферы на частноправовую и публично-правовую, что заставляет по-новому взглянуть  и на всю систему отечественного права" . 
В этой связи право уже не может быть охарактеризовано как исключительно право власти. Уровень его "раздвинутости" на право публичное и частное, его "качество" во многом предопределено тем, насколько развита каждая из указанных сфер. 
Материальное и процессуальное право. Разделение правовых явлений на материальные и процессуальные предопределено прежде всего существованием материальных и процессуальных норм и, соответственно, материальных и процессуальных правоотношений. Речь идет о внутренней, специальной проблеме юриспруденции.

Материальное право. Сам по себе признак "материальности" правовых явлений, можно сказать, не дает ясных представлений о юридических рамках, границах этих явлений. Вместе с тем можно сказать, что материальное право - специфическое юридическое понятие. Оно обозначает те правовые нормы, которые упорядочивают поведение индивидов, организаций в различных социальных сферах путем непосредственного правового регулирования. 
В юридической литературе материальное право с учетом предмета правового регулирования подразделяется на соответствующие отрасли и институты права. Имеются в виду такие отрасли, как конституционное, гражданское, трудовое, административное, уголовное и др., и институты права - избирательное, пенсионное, право собственности, освобождения от уголовной ответственности и др. Нормы материального права названных отраслей и институтов закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основание и пределы ответственности за правонарушение. 
Объектом материального права выступают имущественные, трудовые, семейные и иные отношения. Применительно к таким отношениям нормы материального права определяют взаимные права и обязанности их участников. Особенность в следующем: материальное право - совокупность общеобязательных, исходящих от государства, правил, включающая и материальные регулятивные нормы, и материальные охранительные нормы. 
Первые из названных прямо влияют на определенную сферу общественных отношений, регулируют ее, закрепляют исходные права и обязанности соответствующих субъектов, обеспечивают регулятивную функцию права.

Вторые - предусматривают  различные меры принуждения, юридической  ответственности, меры защиты нарушенных прав и др. В целом можно еще  раз подчеркнуть, что объектом материального  права являются имущественные, трудовые, семейные отношения, отношения, связанные  с возложением юридической ответственности, и т.д. Главное здесь в том, что  нормы материального права определяют взаимные права и обязанности  участников регулятивных и охранительных  правоотношений. 
Процессуальное право - совокупность правовых норм, определяющих процедуры, процессы применения материального права. Имеются в виду те нормы, которые регламентируют порядок рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административных правонарушениях и дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства. 
Нормы процессуального права также регулируют отношения, возникающие в процессе правотворчества (обсуждение законопроектов и др.), регламентируют процедуру правоприменения - порядок назначения пенсии, обмена жилых помещений, выделения земельного участка или предусматривают порядок заключения сделок, наследования и др. Иными словами, в системе права недостаточно иметь лишь нормы материального права. Необходимы и соответствующие, взаимосвязанные с ними нормы, определяющие порядок и процедуры их применения. Соответственно, следует признать, что процессуальное право в основном выполняет служебную роль по отношению к материальному праву. При этом надо исходить из той методологической предпосылки, что все процессуальные явления (нормы и др.) - процедурные. По мнению В.Н. Протасова, "в самом общем плане процедуру в праве можно определить как порядок осуществления той или иной юридической деятельности". Следовательно, процессуальная процедура - это порядок реализации норм материального права - охранительных и др.