Правовая политика: понятие и основные приоритеты

Правовая политика: понятие  и основные приоритеты

Правовая политика это комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере  действия права и посредством  права.

Важнейшее свойство правовой политики - ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она, во-первых, основывается на праве и связана с правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, опирается, когда это необходимо, на принуждение; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается нормативно-организационными началами.

Приоритеты - первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближайшей перспективе.

Виды:

ü  формирование правового государства, гражданского общества,

ü  совершенствование законодательства и практики его применения,

ü  укрепление принципов федерализма,

ü  создание надежной правовой базы проводимых реформ,

ü  борьба с преступностью,

ü  терроризмом;

ü  выработка эффективных антикоррупционных мер,

ü  наведение порядка во власти,

ü  усиление защиты и гарантий прав человека,

ü  преодоление правового нигилизма,

ü  воспитание законопослушной личности и др.

Отмечаются три возможные модели "субординации" между названными феноменами - тоталитарно-атеистская, либерально-демократическая и прагматическая.

Согласно первой из них, государство выше права и им не связано.

Вторая - исходит из того, что право  выше государства, господствует над  ним.

Третья концепция более реалистична: государство создает право, но считает  себя связанным им, подчиняется ему, т.е. самоограничивается во имя общего блага.

Задача заключается в том, чтобы "заставить" всех, в том числе  власть, уважать и соблюдать собственные  законы, которые, в свою очередь, должны быть социально и научно обоснованными, адекватно отражающими насущные потребности жизни. Именно в этом направлении надо постепенно продвигаться все дальше и дальше по пути к  подлинно правовому государству, к "правлению права".

2. Страна столкнулась с вопиющими  массовыми нарушениями элементарных  прав личности, прежде всего таких,  как право на жизнь, здоровье, безопасность, оплату труда, социальную  защиту, медицинскую помощь и  др.

Сегодня главный приоритет в  рассматриваемой проблеме - это не теоретическая разработка прав человека, не академические споры о дефинициях, концепциях и конструкциях (хотя такая  необходимость, конечно, не снимается), а создание надлежащих условий, гарантий и механизмов для их реализации.

3. Важнейший приоритет - наведение  порядка во власти. Оздоровление  государственного организма - магистральное  направление правовой политики  России на современном этапе.

4. Неотложная задача современной  российской правовой политики - укрепление  законности и правопорядка в  стране, неукоснительное соблюдение  всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами  правовых норм.

5. Одним из безусловных приоритетов  российской правовой политики  является преодоление правового  нигилизма и правового идеализма,  которые представляют собой в  конечном итоге две стороны  "одной медали", а именно  острого дефицита юридической  культуры.

6. В современных условиях одним  из основополагающих приоритетов  российской правовой политики  является конституционная реформа,  о необходимости которой много  говорят и пишут сегодня в  средствах массовой информации, в парламентских, политических  и научных кругах.

Суть всех предложений об изменении  Конституции - перераспределение власти. Последнее можно свести к четырем  главным пунктам: а) ограничение  полномочий Президента; б) усиление контрольных  функций парламента; в) расширение компетенции  и самостоятельности правительства; г) формирование кабинета министров  на коалиционной основе, утверждение  парламентом вице-премьеров и  ключевых министров.

 

 

 

 

3ВОПРОС

Правотворчество: понятие, принципы, виды

Одним из важных направлений государственно-властной деятельности является правотворчество, являющееся ведущим звеном механизма  правового регулирования общественных отношений.

Правотворчество понимается в двух смыслах:

1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами;

2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д.

Структура правотворческого процесса состоит из двух частей.

1. Объединяет организационные аспекты, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т. д.).

2. Основывается на правовых началах, отправной точкой которых является решение о подготовке проекта нормативного акта.

В процессе правотворчества  есть две основные стадии:

1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;

2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.

В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов :

1)  демократизм и гласность правотворчества связаны с процедурой разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества;

2)  профессионализм связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3)  законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

4)  научный характер выражается в объективной обусловленности правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний;

5)  связь с правоприменительной практикой позволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью более  широкого процесса - правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество  заключается в принятии новых  норм права, отмене либо совершенствовании  старых путем внесения изменений  и дополнений.

Правотворчество характеризуется  тем, что:

оно представляет собой активную, творческую, государственную  деятельность;

основная  продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом  в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

это важнейшее  средство управления обществом, здесь  формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила  поведения;

уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных  актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

В зависимости от субъектов правотворчество  подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное  правотворчество народа в процессе  проведения референдума (всенародного  голосования по наиболее важным  вопросам государственной и общественной  жизни);

2) правотворчество  государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество  отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество  органов местного самоуправления;

5) локальное  правотворчество (например, на предприятии,  в учреждении и организации);

6) правотворчество  общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество  подразделяется на:

1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме всего  прочего, подзаконное правотворчество  характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с  тем подзаконное правотворчество  связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам  Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения  Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.

Особенности правотворчества субъектов  РФ заключаются в следующем:

1) расширились  полномочия в сфере правотворчества  - регионы впервые получили право  принимать законы как акты  высшей юридической силы. Это  связано с общей тенденцией  децентрализации российской государственности,  с укреплением в ней подлинно  федеративных начал. За последние  годы субъектами РФ принято  уже несколько сотен законов

2) все  большее место в правотворчестве  регионов начинают занимать соглашения  и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;

3) правотворчество  субъектов РФ отличает довольно  значительная самобытность, отражающая  специфику и статус того или  иного региона (например, в республиках  в большей мере принимаются  кодифицированные акты - кодексы,  на Северном Кавказе особую  роль играют национальные и  религиозные обычаи). Перед субъектами  РФ стоят цели - учитывать в  правовом регулировании местные,  региональные природные и национальные  особенности, осуществлять поиск  оптимальных путей развития и  конкретизации положений общефедерального  законодательства;

4) правотворчество  субъектов РФ должно осуществляться  в соответствии с Конституцией  РФ, федеральными конституционными  законами и федеральными законами. Между тем на практике в  современных условиях более трети  нормативных актов субъектов  Федерации противоречат общефедеральным  актам;

5) в рамках  субъектов РФ принимают нормативные  акты и многочисленные негосударственные  структуры - прежде всего органы  местного самоуправления и т.д.