Правовая культура должностных лиц

Условием обеспечения  реализации прав и обязанностей в  обществе, гарантией соблюдения законности является правовая культура работников органов внутренних дел, неотделимая  от глубокого человеческого уважения к личности, ее правами, свободам, чести  и достоинству.

Уважение человеческого  достоинства не должно сводиться  только лишь к его защите. Признание  ценности личности, уважительное отношение  к человеку, его правам и интересам  позволяют гражданину занять активную гражданскую позицию. Эти требования, выражающие общие человеческие принципы гуманизма и справедливости, должны характеризовать правовую культуру работников органов внутренних дел.

Неотъемлемым свойством  правовой культуры работников органов  внутренних дел является уважение к  праву и законности. Право, как  регулятор общественных отношений  выполняет свои функции, прежде всего, в процессе соблюдения, использования  и применения норм права в общественной практике.

Законность для органов  внутренних дел — конституционный  принцип, который обеспечивает неукоснительное  исполнение законов и в первую очередь тех нормативно правовых актов, которые регулируют и охраняют законные права и интересы граждан. Нарушение законности в органах  внутренних дел обусловлено целым  комплексом факторов. Среди них можно  отметить следующие: невысокая правовая культура сотрудников, проявляющаяся  в незнании законодательства, пренебрежение  к праву, плохая постановка правового  воспитания в служебных коллективах, отсутствие должного контроля и надзора  за деятельностью органов внутренних дел, безнаказанность работников за совершение противоправных действий. Но одной из наиболее серьезных причин нарушений законности является незнание или недостаточное знание действующего законодательства.

Поэтому, служебная подготовка работников органов внутренних дел  должна быть ориентирована в первую очередь на систематическое проведение специальных учебных занятий  по своевременному изучению действующего и принимаемого законодательства. Ведь соблюдение законности в правоприменительной  и правоохранительной деятельности, выражающееся в принятии работниками  органов внутренних дел обоснованных и справедливых решений, их реализации в соответствии с законом, свидетельствует  об эффективности правовой деятельности органов внутренних дел в целом.

Говоря о правовой культуре работников органов внутренних дел  необходимо обратить внимание еще на один аспект этой проблемы, связанной  непосредственно с их личностными  характеристиками. Для того чтобы  верно судить о правовой культуре работников органов внутренних дел, необходимо учитывать его образование, юридический опыт и профессиональную квалификацию. Профессиональная квалификация — один из важнейших критериев правовой культуры личности работника органов внутренних дел.

Правовая культура работников ОВД предполагает:

1. Знание в совершенстве  действующего законодательства  как необходимое условие соблюдения  законности, правильного использования  прав и выполнения обязанностей  работниками этих органов, гарантия  осуществления прав и свобод  граждан;

2. Уважение правовых требований, внутреннее осознание, убеждение  в правильности и необходимости  правовых предписаний;

3. Привычное отношение  к соблюдению закона, при котором  работник ОВД, "не задумывается  каждый раз над тем, надо  или не надо выполнять требования  закона, он воспринимает эти требования  как должное, в силу того, что  формальная необходимость выполнять  закон перешла в его внутреннюю  потребность"¹³.

Перечисленные специфические  черты правовой культуры должны быть характерны для деятельности всех работников органов внутренних дел, призванных обеспечивать осуществление прав и  свобод граждан. В этой связи особое значение приобретает уважительное отношение к правам и свободам граждан, соблюдение работниками ОВД  законности, и конечно их профессиональная компетентность в процессе правоприменительной  и правоохранительной деятельности.

Таким образом, чем выше уровень  правовой культуры работников органов  внутренних дел, тем больше обеспечена законность, реализация прав и свобод граждан, их охрана и защита. Высокая  правовая культура работников органов  внутренних дел обеспечивает наиболее полную и стабильную реализацию прав и свобод личности, их правовую охрану и защиту, служит показателем уровня и состояния законности в демократическом обществе, его правовой культуры.

Поэтому всестороннему формированию высокой правовой культуры работников органов внутренних дел должно быть уделено пристальное внимание, поскольку  именно их правовая культура, отношение  к действующему законодательству, определяют состояние правопорядка в обществе, обеспеченность и защищенность субъективных прав и законных интересов граждан, влияют на формирование их правовой культуры.

3.2 Нарушение  законности должностными лицами

Одной из основ высокого уровня правовой культуры должностного лица является соблюдение ими действующего законодательства, правомерность поведения. В литературе дается утвердительный ответ на вопрос: всякое ли правонарушение должностного лица является нарушением законности. Однако не всякое нарушение  закона, а тем более подзаконного акта, можно квалифицировать как  нарушение законности. Свидетельством этого служит ряд положений действующего российского законодательства. Например, не влекут отмену приговора суда несущественные нарушения норм уголовно-процессуального  закона. В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации предусмотрены  ситуации, когда нарушение норм процессуального  и материального права не является основанием к отмене решения.

Нарушением законности следует  признавать не просто нарушение закона, которое может быть ошибкой в  правоприменении, а тенденцию в  противозаконном поведении должностного лица. Поэтому, к примеру, определение  меры административного взыскания  без учета личности правонарушителя (вынесение штрафа в максимальном размере) в конкретном случае не будет  составлять нарушение законности, но аналогичные факты, взятые в единстве, могут вскрыть определенную тенденцию, линию поведения должностного лица при определении меры административного взыскания без учета личности правонарушителя. Именно эта закономерность противозаконного поведения должностного лица и будет нарушением законности с его стороны.

Нарушениями законности сотрудниками государственных, в том числе  правоохранительных органов, органов  местного самоуправления, по мнению М.Н  Марченко, являются:

• нарушения норм Конституции и других законов (наиболее распространенным видом являются нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц, незаконное предоставление льгот и преимуществ, незаконное освобождение граждан и других лиц от несения обязанностей);
• преступления должностных лиц, совершенные при исполнении служебных обязанностей (получение взятки, злоупотребление должностным положением и др.).

В то же время некоторые нарушения закона должностными лицами не следует признавать нарушениями законности, а именно:

• несущественные нарушения закона, конкретизирующего нормы Конституции;
• преступления и другие правонарушения, совершенные должностными лицами вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, т. е. когда они выступают в качестве граждан. Такого рода преступления, к примеру, в практике органов внутренних дел и других правоохранительных органов квалифицируются как чрезвычайные происшествия.

Также не являются нарушениями  законности: нарушения должностными лицами норм, содержащихся в ведомственных  актах; нарушения служебной дисциплины, правил несения службы, невыполнение приказов начальников; отдельные случаи проявления грубости, нетактичности, невнимания должностных лиц к людям, то есть нарушения норм морали, этики должностного поведения.

Однако если подобные явления  – грубость, равнодушие к судьбе человека – становятся нормой поведения  сотрудника государственного органа, то в Российской Федерации это  уже является нарушением конституционных  обязанностей со стороны государственных  органов, должностных лиц. Согласно ст. 2 Конституции РФ, "Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства".

В отношении преступлений, совершённых при исполнении служебных  обязанностей, Кодекс этики государственного служащего предписывает следующие  действия.

Финансовые интересы. Государственный  служащий и иные должностные лица не должны просить, принимать подарки, услуги, приглашения, а также любые  другие выгоды для его семьи, родственников  при обстоятельствах, которые могут  быть истолкованы как воздействие  на исполнение должностных обязанностей, либо быть вознаграждением за их исполнение.

Государственный служащий и  иное должностное лицо не должны предлагать никаких выгод, каким-либо образом  связанных с их положением, если только у них нет на это законного  разрешения. Должностное лицо не должно пытаться влиять в частных целях  на какое-либо лицо или организацию, в том числе на государственных  служащих и должностных лиц, пользуясь  своим служебным положением или  предлагая им личные выгоды. Должностные  лица не должны передавать третьим  лицам конфиденциально полученную информацию для извлечения собственной  выгоды. Должностное лицо может сообщать информацию, которой они владеют, только при соблюдении норм и требований, применимых к тому органу, где они  работают. Они обязаны принимать  соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую они несут ответственность. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны соблюдать ограничения, предусмотренные законом в отношении осуществления ими коммерческой или политической деятельности в связи с занимаемым ими положением или характером их служебных обязанностей.

Перечисленное выше представляет собой основные требования к деятельности должностного лица, так как осознание  ими своих обязательств перед  обществом, в виде соблюдения принятых правил и норм осуществления деятельности, является залогом формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовая культура, являясь  частью общей культуры общества, характеризуется  многогранностью. В общем смысле её можно определить, как качественное состояние правовой жизни. Различные  авторы, рассматривающие этот вопрос, сходятся во мнении об элементах, составляющих правовую культуру. В качестве элементов  выделяют правосознание, правовую деятельность, систему юридических актов и  правовое развитие субъекта. Под должностным  лицом следует понимать лицо, в  силу своих полномочий осуществляющее распорядительные функции в отношении  людей, не находящихся в их подчинении. От уровня развития правовой культуры должностных лиц государства  во многом зависит правовой климат в стране.

Правовая культура должностного лица формируется путём осознания  ценностей, принятых в обществе, их принятия либо отвержения. Следующим  этапом формирования правовой культуры является правовое воспитание, осуществляемое различными способами. Недоверие населения властям, силе закона, факты правонарушений должностными лицами свидетельствуют о недостаточности применяемой в стране системе правового воспитания.

Важнейшей проблемой правовой культуры должностных лиц в России является несоответствие требуемому уровню культуры работников органов внутренних дел, призванных защищать права и  свободы граждан и обеспечивать правопорядок в государстве. Также  в сфере должностных лиц стали  вполне привычными такие явления, неприемлемые для развитого государства, как  коррупция, использование служебного положения в личных целях, нарушения  прав отдельных граждан.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что правовая культура должностных лиц в России характеризуется невысоким уровнем развития и недостаточно развитой существующей системой правового воспитания.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ// Российская газета.2009. №4831
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»// Российская газета. № 104 от 31.05.2003
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Российская газета. № 162 от 31.07.2004
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202 от 08.10.2003
5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 17 июня 1996 г.  № 25 ст. 2954.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. № 256 от 31 декабря 2001 г.

Научная литература

7. Грачев В.С. Правовая культура работников органов внутренних дел и защита прав человека - М., 2005. 
8. Дралов В.В. Правовое обеспечение федеральных органов государственной власти: понятие и сущностная характеристика // Чиновник. выпуск № 204
9. Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц //Журнал «Представительная власть», http://www.pvlast.ru/archive/index.421.php.
10. Марченко М.Н. Кризис правовой культуры российских государственных служащих и пути его преодоления //Актуальные проблемы правоведения. 2003.
11. Никитин А.Ф. Что такое правовая культура? – М.: Просвещение. 1988.
12. Носков Б.П. О некоторых проблемах административно-правового статуса должностного лица //Государственная власть и местное самоуправление. 2008.  №9.
13. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. – М.: Юристъ. 2000.
14. Ратинов А.Р. Структура правосознания и некоторые методы его исследования //Методология и методы социальной психологии. – М.: Наука. 1981.
15. Смоленский М.Б. Правовая культура, личность, гражданское общество в России – формула взаимообусловленности //Известия вузов Санкт-Петербурга. Правоведение. 2003. №1.