Правовая культура должностных лиц

Содержание

 

Введение 3

1 Понятие,  содержание и функции правовой  культуры должностных лиц 5

1.1 Понятие и содержание правовой культуры должностных лиц 5

1.2 Функции правовой культуры 12

2. Формирование  правовой культуры должностных  лиц 14

2.1 Правовое  формирование личности 14

2.2 Правовое  воспитание 15

3. Правовая  культура российских должностных  лиц 20

3.1 Правовая  культура работников органов  внутренних дел 20

3.2 Нарушение  законности должностными лицами 23

Заключение 27

Список  использованной литературы 29

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Тема правовой культуры является актуальной на сегодняшний день. В  юридической литературе существует множество вопросов, касающихся правовой культуры. Это связано, во-первых, неоднозначностью категории правовой культуры, как  части культуры вообще, а, во-вторых, с важностью правовой культуры в  жизни не только отдельного человека, группы людей, а всего общества в  целом, всего государства, так как  высокий уровень правовой культуры является важнейшим признаком правового  государства, обязательным условием его  построения. Поэтому актуальным направлением теоретико-правовых исследований остаются как общие вопросы правовой культуры, так и анализ более конкретных ее видов и, в частности, правовой культуры должностных лиц.

Степень научной разработанности темы. Проблемам правовой культуры и ее ценностей посвящено множество исследований, проводившихся с различных позиций. В настоящее время научный интерес к проблематике правовой культуры не ослабевает. Имеется немало интересных работ, посвященных правовой культуре таких авторов как: Никитин А.Ф., Смоленский М.Б., Ратинов А.Р., Пиголкин А.С. Несмотря на достаточно высокую степень разработанности проблем правовой культуры общества, обращение к профессиональным аспектам правовой культуры продолжает оставаться теоретически и практически актуальным.

Проблема правовой культуры именно должностных лиц властных структур и государственных учреждений изучается современными юристами, правоведами, политиками, и их мнения сходятся в  том, что на данный момент уровень  правовой культуры российского должностного лица недостаточно высок.

Для автора данной работы рассматриваемая  тема представляет интерес потому, что не исключена возможность  в будущем стать должностным  лицом, и чтобы соответствовать занимаемому посту, необходимо знать требования, в том числе и к правовой культуре.

Целью данной работы является изучение и систематизация материала  по вопросу правовой культуры должностных  лиц. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

1. Определить содержания понятий «правовая культура» и «должностное лицо»;
2. Выделить функции правовой культуры с целью выяснения роли данного правового явления;
3. Рассмотреть способы формирования правовой культуры должностных лиц на территории России;
4. Изучить проблемные вопросы рассматриваемой темы в современной России, а именно правовую культуру работников органов внутренних дел и проблему нарушения законности должностными лицами.

В качестве базы для изучения данной проблемы были использованы нормативные  правовые акты Российской Федерации  и публицистические материалы правового  характера в периодической печати, а также учебная литература.

Объектом исследования в  работе выступает правовая культура, как понятие, и способы её формирования. Предметом исследования являются особенности  правовой культуры, свойственные должностным  лицам, как представителям социальной группы.

 

 

1 ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

 

1. Понятие и содержание правовой культуры должностных  лиц

 

Прежде чем рассматривать  понятие правовой культуры должностного лица, необходимо определить по отдельности  содержание таких понятий как  «правовая культура» и «должностное лицо».

Правовая культура характеризуется многоплановостью, так как является неотъемлемой частью общей культуры народа, отражает уровень её развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры неотделимо от развития других видов культуры – политической, моральной, эстетической. Их объединяет общность задачи – создание морально–правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности в соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает права, социальную защищённость, уважение достоинства человека.

В литературе приводятся различные  определения понятия «правовая  культура». Один из первых исследователей данной проблемы Никитин А.Ф. под  правовой культурой советского человека понимал - «основанное на политических и нравственных убеждениях нерасторжимое единство глубоких и разносторонних правовых знаний и умений, уважения к закону, активной правоохранительной деятельности, в которой находят наиболее полное воплощение знания права и уважение к нему»¹ Один из ведущих исследователей в области правовой культуры в России М.Б.Смоленский определяет правовую культуру, как «процесс и результат творчества человека в сфере права, характеризующейся созданием и утверждением правовых ценностей»².

Ратинов А.Р. определяет правовую культуру, как «систему овеществлённых и идеальных элементов, относящихся  к сфере действия права, их отражение  в сознании и поведении людей»³.

В учебнике «Общая теория права» под редакцией А.С. Пиголкина отмечается, что правовая культура предполагает:

• определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности;
• надлежащую степень знания законов;
• высокий уровень уважения норм права, их авторитета;
• качественное состояние процессов правотворчества и реализации права;
• специфические способы правовой деятельности;
• результаты правовой деятельности в виде духовных и материальных благ, созданных людьми (законы, системы законодательства, судебная практика и т.д.).⁴

Существуют и множество  других определений, но если объединить все трактовки и кратко сформулировать, то понятие правовой культуры можно  определить, как общий уровень знаний и объективное отношение общества к праву, а также как совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, создаваемых в процессе жизнедеятельности и регламентирующих правила взаимодействия личности, социальной, этнической, профессиональной группы, общества, государства и оформленных в виде законодательных актов. Категория «правовая культура» используется для характеристики всей правовой системы страны, но под определённым углом. Основное внимание уделяется описанию и объяснению правовых ценностей, достижений в правовой сфере, в которых находит отражение объём прав и свобод человека и степень его защищённости в данном обществе.

Правовая культура, как  сложное и многогранное понятие, складывается элементов. Одним из наиболее важных элементов различные авторы называют правосознание населения. Правосознание - это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права. То есть это субъективное восприятие правовых явлений людьми. Уровень развития правового сознания отражает насколько глубоко усвоены человеком ценность прав и свобод личности, насколько информировано население в правовом отношении, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, правоохранительным органам, каково установка граждан на соблюдение правовых предписаний и др. В структуре правосознание выделяют два составляющих:

1. Правовая психология – это эмоциональная оценка обществом и отдельными людьми правовых явлений (чувства, переживания);
2. Правовая идеология – это отношение общества к праву в целом — правовая среда личности (правовые доктрины и понятия, принципы).

Таким образом, от уровня, качества правосознания, зависит и то, каким  будет поведение человека в обществе.

Уровень правосознания оказывает большое влияние на элемент правовой культуры – уровень развития правовой деятельности. Правовая деятельность подразделяется на теоретическую (деятельность учёных-юристов, образовательная деятельность) и практическую (правотворческая, правореализующая, правоприменительная деятельность). Правовая культура во многом зависит от качества правотворческой деятельности по созданию законодательной базы жизни общества. Такой деятельностью должны заниматься компетентные лица с соблюдением демократических и юридических процедур. Большое влияние на правовую культуру оказывает и правоприменение, то есть деятельность государственных органов, должностных лиц, осуществляющих регулирование «общественных отношений на основе закона с целью его реализации»⁵. Качество правоприменительной деятельности зависит как от структуры государственных органов и порядка их взаимоотношений, так и от профессионализма и культуры правоприменителя. Правовая культура общества во многом определяется и правовым поведением каждого гражданина в отдельности, его деятельности по реализации права, исполнению обязанностей, соблюдению запретов.

Также правовую культуру определяет степень совершенства всей системы юридических актов, то есть текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и заканчивая актами местных органов власти и управления. Нормативно-правовой акт должен отвечать всем необходимым требованиям: быть по возможности кратким и понятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике, и т.д. На основании анализа нормативно–правовых актов, а также различных научных и публицистических текстов на правовые темы, можно судить об уровне развития правовой культуры.

В качестве последнего элемента правовой культуры выделяют уровень правового развития субъекта, так как все вышеуказанные составные части правовой культуры не могут существовать без своего носителя – человека, группы людей, населения в целом.

Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала  определить и описать правовые ценности, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив реальное состояние дел с этой точки зрения, искать пути и средства достижения намеченных идеалов.

Далее перейдём к понятию  должностного лица. Не смотря на то, что  данное понятие довольно часто используется в российском законодательстве и  в повседневной жизни, толкование данного  определения дано лишь в нескольких законах. Но при этом в законодательстве нет единого понятия должностного лица, которое могло бы применяться  ко всем отраслям права.

В юридической литературе под должностью понимается «учреждённая в установленном порядке первичная  структурная единица той или  иной организации, определяющая содержание и объём полномочий занимающего  её лица»⁶. В УК РФ ст. 285 приводится следующее определение должностного лица: должностными лицами признаются «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно–распорядительные, административно–хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ».

В КоАП РФ ст. 2.4 рассматриваемое  определение трактуется следующим  образом: «Под должностным лицом  в настоящем Кодексе следует  понимать лицо, постоянно, временно или  в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя  власти, то есть наделенное в установленном  законом порядке распорядительными  полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости  от него, а равно лицо, выполняющее  организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». Как видно из определения, в КоАП содержится практически тоже понимание должностного лица, что и в УК РФ, но уточняется, что значит, «осуществляющее функции представителя власти». В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» приводится следующее определение: «должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления»⁷. Из всех приведённых выше трактовок, определение «должностное лицо» в КоАП РФ формирует более чёткое представление о значении данного понятия.

Таким образом, общее определение  должностного лица можно сформулировать следующим образом: должностное  лицо – это лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном  законом порядке распорядительными  полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости  от данного лица в сферах, функции  по регулированию которых взяло  на себя государство. Однако отсутствие определённости относительно содержания понятия должностного лица в законодательстве наряду с активным его использованием «приводит к снижению эффективности  реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность»⁸.