Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования

Согласно социологическим исследованиям, проведённым в Москве, Курской, Тамбовской и Орловской областях, не смотря на активное распространение разнообразной правовой информации в обществе, около половины опрошенных вообще не ориентируются в новом законодательстве, 42,3% знают отдельные касающиеся их акты, но не верят никому, и прежде всего законодателям, 6,5% заявили, что в обществе никто не соблюдает нормы права. Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007, с. 345.

Такая ситуация требует принятия мер  по созданию в России взаимосвязанной  системы правового воспитания и  просвещения каждого гражданина, которая включала бы в себя государственные  органы, средства массовой информации и общественные объединения.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных лиц по передаче правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения другому; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм. Другими словами, правовое воспитание - это формирование у граждан в обществе высокого уровня развития правовой культуры. Этот процесс осложняется не столько материальными возможностями, сколько тем, что теория государства и права не является единой, а включает различные взгляды и особенности многих правовых школ. Поэтому первой ступенью правового воспитания является создание доступной основной части населения правовой литературы, знакомящей их с основами теории государства и права. Составной частью процесса правового воспитания является подготовка профессиональных кадров различных видов юридических служб, государственных органов, образовательных учреждений. Формы правового воспитания - это способ внешнего выражения деятельности, с помощью которого проводится работа по воспитанию граждан в духе уважения к законам, строгого их исполнения, способствуют формированию у них развитого правосознания, прививают им навыки правомерного поведения и повышающие их социально-правовую активность.

В настоящее время выделяют следующие  формы правового воспитания:

1. формирование правосознания и  правовой культуры в семье;

2. обучение основам права и  воспитания правовой культуры  в школе;

3. профессиональная правовая подготовка  в вузах юридического (и схожего)  профиля;

4. самовоспитание;

5. выпуск и распространение через  розничную торговлю разнообразной  юридической литературы;

6. осуществление правовой пропаганды  государственными органами и  их должностными лицами;

7. создание общедоступных компьютерных  баз данных (“Консультант-плюс”,  ”Гарант”, ”Кодекс”), а также распространение  правовой информации через Интернет.

Уровень правовой культуры не будет  высоким, если будет базироваться только на знании действующего законодательства, поэтому целями правового воспитания являются:

1. достижение прочных знаний о законодательстве, законности, правах и обязанностях личности, в первую очередь, тех норм, которые непосредственно касаются человека. Известно с древности правило, что незнание закона или неверное, искаженное его понимание, не освобождает от ответственности за его нарушение;

2. повышение авторитета закона как непреложной социальной ценности, уважения к нему, решительная борьба с правовым нигилизмом;

3. создание устойчивой ориентации на правомерное поведение, формирование установок и привычек законопослушания, неотвратимости ответственности, навыков и умения участвовать в правосудии и иных формах юридической деятельности, а также создание атмосферы протеста и нетерпимости ко всем случаям его нарушения права.

Несмотря на принимаемые меры, в обыденной жизни широко распространён правовой нигилизм, выражающийся в неуважительном, пренебрежительном отношении к праву, что является следствием отсталости и правовой невоспитанности основной массы населения. В этом плане нельзя забывать об исторических особенностях правовой культуры в России, наследия советской системы. Ведь в условиях длительного подавления прав и свобод советский человек, чтобы реализовать свои потребности, жизненные интересы, вынужден был искать способы обойти закон, «обмануть начальника». Основным проблемным моментом в правовом воспитании остаётся отсутствие осознания права как важнейшей социальной ценности. Как уже отмечалось выше, процесс правового воспитания осуществляется не только учебными заведениями и государственными органами, но и их должностными лицами. Поэтому уровень правокультурности должностных лиц должен быть настолько высок, чтобы не только осуществлять свою деятельность в соответствии с правовыми нормами, но и передавать опыт своим подчинённым, подавать им пример уважительного отношения к закону.

Система правового воспитания должностных  лиц предполагает освоение ими ранее  базового уровня знаний по теории государства  и права и формирование позитивных взглядов, ценностных ориентаций, которые обеспечивали бы соблюдение, исполнение и использование юридических норм. С учётом этого, правовое воспитание должностных лиц в большей степени сводится к своевременному обеспечению их правовой информацией, разъяснении принятых нормативно-правовых актов, разбору спорных ситуаций, имеющих место в сфере деятельности данного лица. Для осуществления этой деятельности необходимо создание специальных подразделений либо документальное закрепление функции правового воспитания за уже существующим отделом. Так, согласно приложению к Приказу «Об утверждении типового положения о правовом отделе таможни» одной из основных задач правового отдела является «Повышение уровня правовой грамотности и правовой культуры должностных лиц таможни и таможенных постов» Приложение к приказу «Об утверждении типового положения о правовом отделе таможни» от 02.05.2006 № 404, гл. 2, п. 18.

Процесс формирования правовой культуры должностных лиц входит в систему государственного правового обеспечения федеральных органов государственной власти. Правовое обеспечение тесно связано с таким понятиями как «правотворчество», «правовое регулирование», «правовые средства», но «ориентировано на практику, на конкретный процесс функционирования соответствующего органа». Дралов В. В. Правовое обеспечение федеральных органов государственной власти: понятие и сущностная характеристика//Чиновник, выпуск № 204 (30).

Кроме процесса правового воспитания правовое обеспечение включает в  себя: правовые средства (юридические нормы, индивидуальные правовые предписания, правовые акты, субъективные права и обязанности), правовую деятельность (правотворчество, применение и использование правовых средств, реализация субъективных прав и обязанностей), правовое сознание (представление о правовых явлениях, их субъективный образ).

Для повышения результативности правового  воспитания должностных лиц необходимо наличие законодательной базы, которая  бы регламентировала основные аспекты деятельности должностных лиц государства и определяла бы основные требования к ним. Существенным шагом в деле повышения культуры должностных лиц стало принятие Федерального закона «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, который уточнил правовой статус государственных служащих, а квалификационные требования к гражданам, занимающих различные должности государственной службы, определяют законы и иные нормативные правовые акты РФ.

 

Заключение

Правовая культура, являясь частью общей культуры общества, характеризуется многогранностью. В общем смысле её можно определить, как качественное состояние правовой жизни. Различные авторы, рассматривающие этот вопрос, сходятся во мнении об элементах, составляющих правовую культуру. В качестве элементов выделяют правосознание, правовую деятельность, систему юридических актов и правовое развитие субъекта. Под должностным лицом следует понимать лицо, в силу своих полномочий осуществляющее распорядительные функции в отношении людей, не находящихся в их подчинении. От уровня развития правовой культуры должностных лиц государства во многом зависит правовой климат в стране.

Правовая культура должностного лица формируется путём осознания  ценностей, принятых в обществе, их принятия либо отвержения. Следующим этапом формирования правовой культуры является правовое воспитание, осуществляемое различными способами. Неверие населения властям, силе закона, факты правонарушений должностными лицами свидетельствуют о недостаточности применяемой в стране системе правового воспитания.

Важнейшей проблемой правовой культуры должностных лиц в России является несоответствие требуемому уровню культуры работников органов внутренних дел, призванных защищать права и свободы граждан и обеспечивать правопорядок в государстве. Также в сфере должностных лиц стали вполне привычными такие явления, неприемлемые для развитого правового государства, как коррупция, использование служебного положения в личных целях, нарушения прав отдельных граждан.

Из всего этого можно сделать  вывод, что правовая культура должностных  лиц в России характеризуется  невысоким уровнем развития, что  является следствием исторических процессов, оказавших влияние на общественное сознание, и недостаточно развитой существующей системой правового воспитания.

 

Список использованной литературы.

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ. Принята всенародным  голосованием 12.12.1993. Официальное издание. - М.: изд-во «Юридическая литература», 2005, 64 с.

2. Федеральный закон «О системе  государственной службы Российской  Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ. Принят Государственной думой 25.04.2003.

3. Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Принят Государственной думой 07.07.2004.

4. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Принят Государственной думой 16.09.2003.

5. Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Принят  Государственной думой 24.05.1996.

6. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Принят Государственной  думой 20.12.2001.

7. Приложение в Приказу ФТС  России «Об утверждении типового  положения о правовом отделе  таможни» от 02.05.2006 № 404.

Научная литература

1. Никитин А.Ф. Что такое правовая  культура? - М.: Просвещение, 1988, 112 с.

2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2000, 208 с.

3. Ратинов А.Р. Структура правосознания  и некоторые методы его исследования //Методология и методы социальной  психологии. - М.: Наука, 1981, 134 с.

Периодические издания:

1. Гавриков А. О роли и месте справочно-правовых систем в современном праве // ЮрКлуб, виртуальный клуб юристов, http://www.yurclub.ru/docs/other/article9.html.

2. Дралов В. В. Правовое обеспечение федеральных органов государственной власти: понятие и сущностная характеристика // Чиновник, выпуск № 204 (30), http: //chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=470.

3. Любимов А. П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц// Журнал «Представительная власть», http://www.pvlast.ru/archive/index.421.php.

4. Марченко М.Н. Кризис правовой  культуры российских государственных  служащих и пути его преодоления //Актуальные проблемы правоведения, 2003, №1-2, 0,6 п.л.

5. Носков Б.П. О некоторых проблемах  административно-правового статуса  должностного лица //Государственная  власть и местное самоуправление, 2008, №9, с. 12-16.

6. Резанов Е.А. Правовая культура в преподавании ИКТ, http://linx3.narod.ru/trud2/Rezanov.htm.

7. Смоленский М.Б. Правовая культура, личность, гражданское общество  в России - формула взаимообусловленности //Известия вузов Санкт-Петербурга. Правоведение, 2003, №1, 0,8 п.л.

8. Федосеева С.В. Понятие «должностное  лицо»: неоднозначность в толковании //Человек и закон, 2009, № 5, с. 28-32.

9. Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // - Журнал Российского права, 2008, №5, с. 18-28.

10. Чудаков М.Ф. Конституционный  процесс, как элемент процесса  развития государства и права отдельной страны // Конституционное и муниципальное право, 2009, №6, с. 2-9.

11. Шмелев А.А. Что такое правовая  информация?, http://www.jurprofs.ru/pages.php?p=406.

Учебная литература:

1. Василенко А.И., Максимов М.В.  и др. Теория государства и  права. - М.: Книжный мир, 2007, 384 с.

2. Морозова Л.А. Теория государства  и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и  право, 2007, 480 с.

3. Рассказов Л.П. Теория государства  и права. - М.: РИОР, 2008, 463 с.

4. Рассолов М.М. Проблемы теории  государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007, 431 с.

5. Теория государства и права  под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Право и закон, 2001, 576 с.

6. Теория государства и права  под ред. проф. В.Д. Перевалова. - М.: Норма, 2005, 496 с.

7. Зырянов, М.Ю. Некоторые аспекты взаимодействия правосознания и права / М.Ю. Зырянов // Социология власти. – 2009. – № 3. – С. 138 – 145.

8. Клейменова Е.В., Моралева К.А. Правовая культура и её стандарты в конституции Российской Федерации / Е.В. Клейменова, К.А. Моралева // Правоведение. – 2003. – № 1.

9. Петровская, А.В. Идеи правового закона в контексте характеристики различных правовых культур / А.В. Петровская // История государства и права. – 2007. – №4.

 

Диссертации:

 

1. Баумова  Марина Георгиевна. Функции правовой культуры : Диссертация канд. юрид. наук: 12.00.01: Ярославль, 2005, 220 c. РГБ ОД, 61:05-12/1994.