Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования

3) должностные лица государственных  и муниципальных учреждений, лица, находящиеся на военной службе, на службе в других войсках и воинских формированиях РФ, ответственные в силу занимаемой должности за обеспечение соблюдения специальных правил, технологической дисциплины, специальных обязанностей.

Так как невозможно существование  всех составных частей правовой культуры без своего носителя-субъекта, а именно: отдельного человека, группы людей, населения в целом, то на основании этого принято выделять соответственно правовую культуру личности, групповую правовую культуру и правовую культуру населения. Групповая правовая культура свойственна отдельным социальным группам. В первую очередь выделяют групповую правовую культуру лиц, профессионально занимающихся какой-либо деятельностью, для осуществления которой требуется специальное образование и практическая подготовка.

Важнейшим признаком правового  государства является высокий уровень  правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранителей и других должностных лиц. Высокий уровень  правовой культуры должностных лиц  играет важную роль, так как в  своей деятельности они зачастую принимают решения, которые оказывают влияние на судьбу других людей, не находящихся у них в подчинении. Именно поэтому должностные лица организаций и учреждений в первую очередь должны знать законодательство и уметь правильно его использовать. Особые требования к правовой культуре предъявляются к должностным лицам органов внутренних дел, так как эти лица, ежедневно соприкасаясь с правонарушениями, должны обеспечивать укрепление законности и правопорядка.

2. Функции правовой культуры  должностных лиц. 

Под функциями правовой культуры мы понимаем относительно обособленные прогрессивные направления воздействия правовой культуры на сознание и поведение людей, их коллективов и организаций, все сферы общественной и личной жизни, в которых проявляется её сущность, социальная и специально-юридическая роль и назначение в механизме правового регулирования общественных отношений.

Функциям правовой культуры присущи  следующие основные признаки:

1) В функциях правовой культуры выражается ее динамизм и социально-преобразующая роль в правовой системе общества;

2) Функционирование правовой культуры возможно только через деятельность её носителей, то есть конкретных людей, их коллективов и организаций;

3) Функции представляют собой относительно обособленные направления воздействия правовой культуры (правопреобразующего, регулятивного, охранительного, компенсационного характера и т.д.) на различные сферы личной и общественной жизни;

4) Через функции правовой культуры происходит её прогрессивное влияние на сознание, волю, поведение людей, их связи и отношения;

5) Функции правовой культуры - это всегда целенаправленное воздействие на общественные отношения. Они (функции) непосредственно связаны с целями и задачами, стоящими перед ней. Возможно различное соотношение между функциями и целями: одна функция может быть направлена сразу на достижение нескольких целей (экономические и социальные преобразования, правовую адаптацию личности и т.д.) и в то же время, достижению конкретной цели (например, обеспечению безопасности личности) способствует целый ряд функций (регулятивная, коммуникативная, правопреобразующая и др.);

6) В функциях правовой культуры предметно конкретизируются основные свойства, элементы, содержание и формы, типы (виды и подвиды) правовой культуры;

7) Функции обладают определенной устойчивостью и стабильностью, что, однако, не означает отсутствия динамики в их развитии, не отрицает возможности изменения содержания конкретных функций, исчезновения и появления новых направлений воздействия правовой культуры на общественные отношения;

8) Только позитивное и прогрессивное воздействие на реальную действительность следует считать функциями правовой культуры. Любые негативные влияния следует рассматривать как дисфункции;

9) Функции правовой культуры и её структурных элементов тесно взаимосвязаны. Функции определяют структуру, наличие и упорядоченность связей внутри правовой культуры. Обусловленные целями, стоящими перед правовой культурой, функции обеспечивают единство и взаимосвязь составляющих её элементов.

В содержание функций правовой культуры входят следующие элементы: а) правовые и фактические основания; б) объекты; в) субъекты; г) конкретные их действия и операции; д) средства, способы и методы их осуществления; е) цели и задачи; ж) достигнутые результаты (юридические и общесоциальные).

В качестве правовых оснований функций правовой культуры выступают разнообразные международно-правовые и внутригосударственные нормативные, интерпретационные, правоприменительные и иные индивидуальные правовые акты. Фактическими основаниями функций выступают обстоятельства реальной жизни.

Под объектом функций правовой культуры в самом общем виде понимается то, на что они направлены, что подвергается воздействию с их стороны. Любая из функций, прежде всего, воздействует на существующие общественные отношения, которые можно разделить на две группы. Первую из них составляют отношения между людьми, их коллективами и организациями. Во вторую группу входят отношения человека к предметам внешнего мира, как к средствам удовлетворения его потребностей, ценностям, когда он при помощи действий овладевает известным предметом. В подобном случае объектами являются предметы, процессы и состояния природной и социальной среды, объективной и субъективной реальности, материальные и нематериальные блага.

Важнейшим элементом содержания функций правовой культуры выступают ее субъекты, ибо только через их поведение осуществляется воздействие правовой культуры на социальные отношения. К ним относятся граждане и их объединения, законодательные, исполнительные, судебные органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.д.

Самостоятельным элементом являются действия и операции, которые можно разделить на виды. Во-первых, это действия и операции, исходящие от соответствующих властных органов и направленные на властное регулирование социальных процессов. Во-вторых, это действия и операции остальных субъектов, не обладающих властными полномочиями.

При реализации функций правовой культуры существенное значение имеют цели и задачи, стоящие перед правовой культурой. Цели и конкретизирующие их задачи обусловливают наличие тех или иных функций правовой культуры, делая процесс функционирования правовой культуры динамичным и развивающимся. Выделяются следующие виды целей: тактические (ближайшие) и стратегические (перспективные), основные и неосновные, типичные и случайные, функциональные и предметные, постоянные и временные, абстрактные и конкретные.

Результаты функций правовой культуры следует рассматривать в двух аспектах: общесоциальном и юридическом. В юридическом плане результатом соответствующей функции может стать создание качественных правовых актов, эффективно регулирующих общественные отношения. Общесоциальным результатом будет, например, высокий уровень развития экономической и политической систем общества, достигнутый за счет повышения правовой культуры граждан и должностных лиц.

Классификация функций правовой культуры должностных лиц возможна по различным основаниям:

- по значимости: основные и неосновные;

- по времени действия: постоянные и временные;

- по формам проявления: явные (манифестированные) и скрытые (латентные).

Наиболее обоснованным в научном, учебно-методическом и практически-прикладном плане представляется выделение  двух больших групп функций правовой культуры: общесоциальных и специально-юридических.

К общесоциальным функциям следует отнести: экономическую, политическую, социальную, идеологическую, экологическую, демографическую и др.; к специально-юридическим: познавательно-преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную, правосоциализаторскую, коммуникативную, прогностическую, аксиологическую (оценочную), интегративную, функцию охраны прав и свобод личности, компенсационную, функцию трансляции социально-правового опыта. На некоторых из них я попытаюсь сосредоточить свое внимание.

Познавательно-преобразовательная функция связана с теоретической и организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Эта функция призвана помочь согласованию личных, групповых и общественных интересов; создать для человека достойные условия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость. Эта функции связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как человеческое достоинство, свобода выбора, моральный самоконтроль, честность, совестливость и др.

Праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы и общества в целом. Эта функция правовой культуры вносит элемент упорядоченности во взаимность прав и обязанностей граждан, позволяет регулировать правовое общение между гражданами и их взаимоотношения в юридической сфере.

Ценностно-нормативная  функция проявляется в различных фактах, приобретающих ценностное значение, отражаясь в сознании людей, человеческих поступках, социальных институтах. Различные правовые нормы и само право выступает объектами оценки. Указанная функция также проявляется при изучении оценочного отношения личности к результату и целям её действий, к образцам поведения, предусмотренных нормами права. Оценочная деятельность в правовой культуре состоит в оценке общностью людей законности, правопорядка, правоотношений, механизма правового регулирования путём сопоставления с соответствующими правовыми ценностями.

Правосоциализаторская функция заключается в формировании правовых качеств личности. Несмотря на то, что правовая действительность оказывает влияние на формирование этих качеств, необходимо осуществлять целенаправленную правовоспитательную работу, мероприятия по организации юридического обучения, оказанию юридической помощи населению, активизации процессов самообучения личности.

Коммуникативная функция передает сложившуюся в обществе правовую культуру через средства массовой информации новым поколениям, формирует в массах уважительное отношение к политическим учениям прошлого, обеспечивает общение граждан в юридической сфере, существует через это общение и влияет на него. Также коммуникативная функция является необходимым элементом планирования и прогнозирования правовой культуры, правового культурного развития.

Прогностическая функция заключается в определении наиболее подходящих средств для достижения правовых культурных целей, в предсказании возможных последствий, объяснении необходимости возникновения новых правовых ценностей. Эта функция охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы.

Аксиологическая или оценочная  функция правовой культуры дает возможность оценить различные общественные явления и процессы, предлагая с этой целью специфические правовые критерии и оценки. Наряду с этим, она дает возможность оценить сами правовые нормы и другие элементы, составляющие в совокупности уровень правовой культуры конкретного общества. Ценностно-оценочный подход применим к праву, законности, правопорядку, механизму правового регулирования в государстве, а также поведению и деятельности личности и социальных групп.

Интегративная функция правовой культуры заключается в объединении слоев, классов и наций общества на основе правовых норм, принципов, идей и традиций.

3. Формирование правовой культуры должностных лиц.

Должностное лицо - это в первую очередь личность, человек, выросший в определённой культурной среде, воспитанный  в соответствии с принятыми в  обществе ценностями. Модель правокультурной личности должностного лица предполагает:

а) осознание социальной значимости права и правопорядка;

б) уважительное отношение к правам другого человека;

в) привычку к правомерному поведению;

г) гражданско-правовую активность.

В зависимости от социальной ценности права, то есть того, насколько действенно защищаются интересы каждой отдельной личности, формируется то или иное отношение к праву. В результате проверки опытом отношение к праву складывается в определённые убеждения, жизненную позицию человека, формируется правовое качество личности. Это качество личности, степень уважения к праву, одобрительное отношение к нему будет в дальнейшем определять поведение человека при решении правовых вопросов, стремление соблюсти правовые нормы либо обойти их для достижения нужной цели. Формирование уважительного отношения к праву имеет большое значение для должностных лиц государства, так как, являясь руководителями государственных учреждений, различных ведомств и подразделений, они осуществляют регуляцию всей общественной жизни страны, обеспечивают соблюдение законности.

Однако процесс формирования уважения к праву происходит не автоматически. Для этого необходима эффективная система воздействия на жизнь людей, волю и сознание, эмоции и представления, чтобы обеспечить позитивное отношение к праву, верную его оценку и адекватное поведение самой личности. Уважение к праву следует рассматривать как широкое понятие, в котором правовые нормы и социальные ценности должны выступать во взаимосвязанном виде. Общее одобрительное отношение к действующему праву должно обеспечивать его последовательное соблюдение большинством граждан. Каждый человек, сталкиваясь с правовыми предписаниями относится к ним по-разному: одни из них он полностью или частично воспринимает, вторые отвергает как неприемлемые, к третьим относится безразлично. Однако для демократического общества, которое провозглашено в нашей стране, должно быть характерно понимание людьми важности и необходимости средств правового регулирования, что и обеспечит уважительное отношение людей к правовым предписаниям.

Уважение к праву возможно лишь на началах глубокого личного  убеждения человека в ценности провозглашаемых  обществом правовых принципов. Следовательно, право должно выражать интересы и волю народа, а всякое внешнее воспитательное, просветительное и другое воздействие должно иметь в своей основе создание благоприятных условий для развития личной инициативы.