Правотворчество в Российской Федерации

Конечно, подзаконное  нормотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Среди достоинств можно выделить оперативность; гибкость и меньшую формальность; компетентность соответствующих органов, знание ими местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения. К недостаткам подзаконного нормотворчества могут быть отнесены закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой и другие. Хотя очевидно, что именно подзаконное нормотворчество является тем реальным правовым регулятором, который позволяет оперативно реагировать на определенную область общественных отношений и уточнять, дополнять законы. Но, тем не менее, именно подзаконное нормотворчество, его специфика и нормативная основа наименее исследованы учеными.²¹

 

Рассмотрев различные  виды правотворчества в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что их разнообразие не случайно и обусловлено разнообразием правотворческих субъектов и динамикой развития общественных отношений, а также федеративным устройством нашей страны.  Самым главным из них является законотворчество, т.к. именно государственные органы издают федеральные и конституционные законы, которые являются общеобязательными на всей территории страны. Остальные виды правотворчества носят «вторичный», вспомогательный характер.

 

2.3 Современные проблемы совершенствования правотворчества Российской Федерации

 

Современный этап развития российского общества, связанный  с реформированием всех сфер общественной жизни, органов государственной власти, характеризуется значительной активизацией правотворческих усилий. Происходящие в стране реформы во многих сферах общественной жизни предъявляют высокие требования к качеству правотворчества, однако быстрые темпы проведения некоторых реформ порождают принятие актов низкого качество, недостатки и упущения в законодательстве. Для современного правотворчества характерны следующие негативные явления: девальвация роли закона, бездействие общих правовых принципов и норм, конкуренция источников права, противоречия между различными нормативными актами, раздробленность, мозаичность и хаотичность правовой регуляции и т. д. К основным проблемам совершенствования правотворчества в Российской Федерации относятся:

• проблема развития правотворчества в России в условиях глобализации;
• динамика форм правотворчества;
• участие субъектов законодательной инициативы в законотворческом процессе;
• роль информационных технологий в правотворческой деятельности;
• развитие ведомственного нормотворчества.

В своей курсовой работе я рассмотрю некоторые из них.

 

2.3.1 Проблема развития правотворчества в России в условиях  
глобализации

 

Глобализация – это процесс всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации. ²²

Глобализация существенным образом изменяет внутреннее государственное устройство каждого отдельного взятого общества и государства, затрагивает практически все аспекты общественных отношений, самым непосредственным образом отражается на политико-правовых процессах, происходящих и протекающих на внутригосударственном и международном уровнях.

Процессы глобализации ведут к уменьшению возможностей государства в деле правового регулирования отношений и реализации социальных функций. Некоторые специалисты полагают, что глобализация одновременно с ослаблением управляющего потенциала государства девальвирует прежние представления о регулятивной роли права.

Так, В.Г. Мальцев, анализируя взгляды западных теоретиков, обращает внимание на их выводы, в которых утверждается, что «информатизация общества и его переход к постиндустриальным стадиям развития несовместимы с практикой централизованного управления и регулирования (т.е. юридического регулирования посредством закона) социальных отношений; централизованное управление и закон как форма регуляции сверху уже не способны адекватно реагировать на исключительно сложные ситуации, возникающие в отдельных социальных ячейках»²³

Среди важнейших правовых тенденций в эпоху глобализации И.И. Лукашук называет: интернационализацию  внутреннего права государств; конституционализацию международного права (закрепление в национальных конституциях, особенно в новых, положений о международном праве) и, как следствие, конституционализацию внешней политики; доместикацию (или интернационализацию) международного права – инкорпорирования международного права во внутреннее; глобализацию правового регулирования.²⁴

Пагубность и неплодотворность развертывания нынешних, во многом стихийных процессов глобализации без должного учета жизненных интересов всех вовлеченных в этот процесс народов и стран, соблюдения их национально-государственного авторитета в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и т.д. очевидны. Определенные усилия урегулировать, нормализовать и ввести в правовое русло поведение и отношения участников современного процесса глобализации предпринимаются (на национально-государственном, макрорегиональном и международном уровнях) уже сегодня. Показательно в этом плане решение Генеральной ассамблеи ООН (сентябрь 2003 г.) о необходимости реформы международного права с учетом новых мировых реалий, проблем и вызовов. Реализация подобных установок и устремлений требует огромных усилий по согласованию и достижению баланса интересов всех субъектов мирового сообщества и соответствующей модернизации как отдельных национально-государственных систем права, так и международного правопорядка в целом.

Интенсивно протекающие  внутри страны процессы правотворчества (включая не только их содержательную составляющую, но и экспертно-законопроектную или техническую) также испытывают на себе последствия глобализации. Наиболее заметными и значимыми проявлениями данного процесса следует признать:²⁵

• Существенное увеличение числа принимаемых законов как на федеральном, так и на региональном уровне;
• Возрастающую активность регионального правотворчества (в субъектах РФ);
• «текучесть» законодательства, перманентность его изменений и дополнений;
• расширение сферы регулируемых законом общественных отношений;
• создание законов, имеющих комплексный, межотраслевой предмет регулирования;
• увеличение доли подзаконных нормативных актов в общем массиве законодательства;
• увеличение доли подзаконных нормативных актов в общем массиве законодательства;
• активное включение в законотворческий процесс представителей гражданского общества;
• заметное влияние на законодательные решения интересов крупных собственников и транснациональных компаний;
• перемещение центра законодательных инициатив с парламентских структур к Правительству и Президенту РФ;
• существенные изменения в законодательной технике.

 

В XXI в. вся внешняя политика Российской Федерации направлена на вступление в Евросоюз. Именно с этим и связано принятие ряда нормативных актов. Например, принятие моратория на смертную казнь, а именно 16 апреля 1997 г. Россия подписала протокол №6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно  отмены смертной казни (в мирное время). Несмотря на то, что Протокол №6 не был ратифицирован, с этого момента смертную казнь в России стало запрещено согласно Венской конвенции, которая велит государство вести себя в соответствии с договором до его ратификации. В результате 19 ноября 2009 г. Конституционный суд России постановил, что никакие суды в России не могут выносить смертный приговор.

Вступление России в  ВТО (всемирную торговую организацию) так же относится к глобализации. В результате этого, Россия в 2008 году согласилась снизить пошлины, прекратить субсидии производству и расширить доступ на внутренний рынок для иностранных компаний. Кремль согласился снять после вступления в ВТО лимит в 49 % на участие иностранных телекоммуникационных компаний в уставном капитале российских операторов. Иностранным банкам можно будет основывать дочерние структуры. Никаких ограничений на участие иностранного капитала в отдельных российских банках не будет. И всё это в дальнейшем обязательно отразиться на правотворческой деятельности Российской Федерации.

 

Таким образом, глобализация существенным образом изменяет внутреннее устройство каждого отдельного взятого общества и государства, затрагивает практически все аспекты общественных отношений, самым непосредственным образом отражается на политико-правовых процессах, протекающих на внутригосударственном и международном уровнях.

 

2.3.2 Проблема развития  ведомственного правотворчества

 

Сегодня эволюция ведомственного правового регулирования характеризуется провозглашением принципов верховенства закона и разделения властей и стремлением создать реальный правовой механизм, обеспечивающий реализацию этих принципов. В настоящее время Российская Федерация находится только в начальной стадии упорядочения ведомственного правотворчества, закрепления за ним присущих только ему сфер правового регулирования, задач и функций, восстановления реального соотношения между законами и правовыми актами.²⁶

 

В настоящее время  существует ряд негативных тенденций  ведомственного регулирования, преодоление которых способствовало действительной гармонизации.

Прежде всего, следует  отметить, что существующая на современном  этапе развития нашей страны политико-правовая и экономическая обстановка не отличается особой стабильностью, что отрицательно отражается на согласованности всех элементов правовой системы, в том числе на сфере ведомственного регулирования.

Так же негативным фактором является противоборство властей на разных уровнях. Довольно часто превышается  объем полномочий органа, издающего  тот или иной нормативный правовой акт. При этом органы законодательной власти Российской Федерации нередко вторгаются в компетенцию других государственных органов, подменяя правительственные и ведомственные акты. Подобное правотворчество меняет легальные основы и границы деятельности публичных органов, приводит к компетенционным сдвигам, когда легальный и фактический объем их полномочий не совпадает.²⁷

Федеральные органы исполнительной власти не всегда действуют на основе и во исполнение законодательства, встречаются ведомственные акты, явно не соответствующие нормам действующего законодательства. Неупорядоченно развивающееся ведомственное правотворчество приводит к увеличению общего количества нормативных правовых актов, в которых также немало противоречащих друг другу положений. Несоответствие некоторых ведомственных нормативных правовых актов принципу законности связно с низким уровнем юридической проработки издаваемых правовых актов, противоречивостью нормативных положений, что затрудняет практическое применение ведомственного акта.

Также продолжают действовать ведомственные нормативные правовые акты, не соответствующие нормам морали и современным общественным отношениям. Продолжается издание излишних ведомственных правовых актов. При этом отдельные ведомственные акты дублируют друг друга, повторяют нормы законов, указов Президента РФ и постановлений правительства, либо вовсе им противоречат.

 

Так же существует проблема, связанная с реализацией законов  посредством ведомственного правотворчества, когда ведомственные акты принимаются несвоевременно и не обеспечивают необходимого механизма реализации права.

 

В последние годы правотворческая  деятельность федеральных органов исполнительной власти получает все более упорядоченный характер в развитии ведомственного правотворчества современного периода, в котором можно отметить положительную динамику. Законы занимают более прочное место в правовой системе, и ведомственные акты строже привязываются к их реализации. Хотя сфера ведомственного правотворчества продолжает оставаться в чем-то противоречивой и нестабильной, в то же время, бесспорно, акты федеральных органов исполнительной власти утратили присущий им ранее всеохватывающий характер.

В связи с этим ряд  ученых-правоведов указывает на необходимость  сохранения ведомственного правотворчества, как объективного фактора правового воздействия исполнительных органов власти не только на государственные органы и их сотрудников, но и на юридических и физических лиц и различные их объединения. ²⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Правотворчество является важнейшей составной частью всего  процесса правообразования. Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Оно зависит не только от уровня самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Рассмотрев вопросы курсовой работы, я пришел к следующим выводам: во-первых, правотворчество – последовательный процесс, имеющий свои принципы, главной целью которого является создание нормативных правовых актов; во-вторых, существуют различные виды правотворческой деятельности, многообразие которых обусловлено динамикой правотворчества Российской Федерации; в-третьих, не смотря на то что Российская Федерация на пути к правовому и демократическому государству, существуют различные проблемы современного правотворчества, которые порождают недостатки и упущения в законодательстве, а также пробелы в праве.