Правотворчество в Российской Федерации

Федеральное государственное  казенное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра теории и истории права и государства

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Теория государства и права»

 

на тему «Правотворчество в Российской Федерации»

 

Специальность 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности

                        ^{(код и наименование  специальности)}

 

ВОПРОСЫ В ХОДЕ ЗАЩИТЫ:	Выполнил(а)	Жданеев Артём Вячеславович
	(фамилия, имя, отчество,
	следственный факультет, 2013 год  набора,
	133 НБС уч. гр., очная форма обучения
	факультет, год  набора, учебная группа, форма обучения)
	Научный руководитель			кандидат
	(ученая степень
	юридических наук, Алтынбаева Л.М.
	(ученое звание), фамилия, инициалы)
	К защите_________________________________
	(допускается,  не допускается)
	(дата, подпись  научного руководителя, фамилия, инициалы)
	Оценка
	Дата защиты
	Регистрационный №

 

 

 

 

Омск 2013

ПЛАН

1. ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3
2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ……………………………………………………….5
1. Теоретические основы правотворчества в современном российском обществе………………………………………………………………...5
1. Понятие правотворчества………………………………………..5
2. Взаимосвязь правотворчества и правообразования……………6
3. Стадии правотворчества…………………………………………7
4. Принципы правотворчества…………………………………….10
2. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации…...12
1. Виды правотворческой деятельности по ее субъектам……….12
2. Виды правотворческой деятельности по юридической силе нормативных правовых актов…………………………………….17
3. Современные проблемы совершенствования правотворчества Российской Федерации……………………………………………………18
1. Проблема развития правотворчества в России в условиях глобализации…………………………………………………………..19
2. Проблема развития ведомственного правотворчемтва в Российской Федерации………………………………………………..22
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………25
4. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ВВЕДЕНИЕ

 

Правотворчество – это деятельность государства, направленная на создание и формирование правовых норм, их изменение, дополнение или прекращение. Анализ этой деятельности позволяет определить стратегию и тактику его правовой политики в целом. В каждом государстве правотворчество обладает целым рядом особенностей. Например, в государствах англо-саксонской правовой семьи в качестве источника права используется судебный прецедент, в то время как в Российской Федерации он не применяется вовсе. Но везде правотворчество направлено на создание и совершенствование единой, согласованной и упорядоченной системы правовых норм, которая регулирует сложившиеся в обществе отношения.

 

В наше время тема моей курсовой работы актуальна, т.к. правотворчество является одним из основных направлений деятельности каждого государства. Для современного правотворчества в Российской Федерации характерно значительное повышение темпов принятия нормативных правовых актов: все общественные процессы, которые регулируются государственным механизмом управления, требуют нормативного обеспечения. К тому же наблюдается динамика выделения новых отраслей права из подотраслей (семейное, экологическое и т.д.), которые так же нуждаются в правовом нормировании и регулировании. В условиях нынешних глобальных реформ и преобразований правовая база нуждается в корректировки, дополнении и исключении из нее устаревших правовых норм.

 

Так произошло, что в течение истории, выделились основные субъекты правотворчества, к которым относятся: государство (главный субъект правотворчества), его органы (Федеральное собрание и органы исполнительной власти), должностные лица (Президент РФ), общественные объединения и организации, а так же различными социальные группы.

Но не один субъект правотворчества  не обладает и не может быть наделен компетенцией, которая позволяла бы ему принимать нормативные правовые акты без учета и вопреки общенародным конституционным интересам.¹

 

Цель моей курсовой работы – уяснить  процесс правотворчества в нашей  стране, а так же разобрать современные  проблемы по его совершенствованию.

Задачи курсовой работы:

• изучить принципы, понятие, стадии, виды правотворчества;
• выявить и рассмотреть современные проблемы правотворчества в РФ.

При написании работы мною будут использованы учебная, научная и справочная литература, а также нормативные правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

 

2.1 Теоретические основы правотворчества в современном российском обществе

 

2.1.1 Понятие правотворчества

В юридической науке существуют различные подходы к определению понятия правотворчества. В своей курсовой работе я рассмотрю некоторые из них.

Например, по юридическому словарю А.Я. Сухарева, правотворчество - это одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его регулятивной активности, имеющая своей непосредственной целью формирование корпуса правовых норм, их принятие, изменение, отмену. В современном государстве правотворчество имеет свою специфику и направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.²

В советской юридической науке, имелось несколько иное представление о понятии правотворчества. Правотворчество - форма государственного руководства обществом, завершающая процесс формирования права и отражающая социальные факторы этого процесса в виде возведения воли классов, стоящих у власти, в общеобязательные правила – правовые нормы.³

Если обратиться к академическим учебникам, то под правотворчеством понимается:

- основанная на законе деятельность компетентных органов и организаций по созданию нормативных правовых актов⁴.

- деятельность государства по изданию, изменению или отмене нормативных правовых актов. ⁵

Несмотря на различия в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность компетентных государственных органов направленных на создание, изменение или отмену различных правовых актов, а также должностных лиц и организации, которым данное право делегировано государством.

Таким образом, правотворчество –  это деятельность, напрямую связанная с созданием (т.е. разработка, принятие, опубликование и введение в действие) нормативных правовых актов.

 

2.1.2 Взаимосвязь правотворчества  и правообразования

Чтобы выявить взаимосвязь правотворчества  и правообразования, нужно дать ответ на вопрос, а что же такое «правообразование»? Правообразование – это процесс первоначального зарождения норм права в общественных отношениях до их закрепления в законе. ⁶ Следовательно, правотворчество и правообразование, именно симбиоз этих двух процессов, имеют общий результат – появление правовых норм, можно назвать правоустановлением.

Правоустановление – это единство правообразования и правотворчества, единый процесс возникновения норм права от их зарождения в реальных общественных отношениях до закрепления в соответствующих нормативных правовых актах. ⁷

Этап правообразования в общественных отношениях включает в себя участие всего населения, т.к. они охватывают все общество. Поэтому при формировании новых общественных отношений большое значение имеет уровень общественного сознания (нравственная, правовая, политическая, религиозная, научная, экологическая и другие его формы).

На этапе правотворчества решающее значение приобретает деятельность субъектов, осуществляющих правотворчество, - депутаты, сотрудники аппарата президента и правительства, других работников государственного аппарата и т.д. ⁸

Дальнейшее сознание людей формируется  под влиянием условий, в которых  человек живет, воспитывается, учится и работает. Так же на него влияют следующие компоненты системы: экологические, правовые, экономические, социально-политические и т.п. Под их воздействием образуются и закрепляются новые общественные отношения, а так же критерии по которым они признаются правовыми, т.е. требующими нормативного регулирования.

Таким образом, механизм правоустановления – это взятая в единстве совокупность факторов, под воздействием которых происходит зарождение в общественных отношениях новых форм права и их последующее закрепление в нормативных правовых актах.⁹

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что взаимосвязь между правотворчеством и правообразованием заключается в последовательности их процессов, которые в результате сливаются в одно общее понятие «Правоустановление». При этом прослеживается чёткая их последовательность (правотворчество является завершающей стадией правообразования) в дальнейшем переходит в правоустановление. Но из любого правила есть исключения: например новые правоотношения не могут возникнуть до закона (уголовное право). В этом случае правоустановление, минуя процесс правообразования, состоит из одного правотворчества.

 

2.1.3 Стадии правотворчества

 

В литературе указано разное число  стадий, их количество варьируется от трех до девяти. Например, в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень «Теория государства и права» (М., 1998) выделены три основные стадии:

Подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.

В.М. Сырых выделяет шесть стадий:¹⁰

1) Принятие решения о внесении  изменений в действующую систему норм права;

2) подготовка проекта нормативного  правового акта;

3) рассмотрение его правотворческим  органом;

4) обсуждение и согласование  проекта с заинтересованными  субъектами;

5) принятие акта;

6) опубликование акта.

Ю.А. Тихомиров предлагает девять стадий:

1) выявления потребности в правовой  регламентации общественных отношений;

2) определение субъектов, правомочных  принимать правовые решения, и  вида нормативного правового  акта;

3) принятие решения о его подготовке;

4) разработка концепции акта;

5) подготовка проекта акта;

6) предварительное рассмотрение  проекта акта;

7) общественное обсуждение проекта;

8) официальное рассмотрение проекта  акта с соблюдением необходимых  процедур;

9) принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.

 

Я считаю, что наиболее важными  стадиями из них являются:

1. Выявление и анализ процессов и общественных отношений, которые требуют правового регулирования;

Государство не вправе принимать любые  законы, т.к. выделяются границы, которые  определяют возможность государства на принятия нормативных актов.

Верхняя граница – граница возможного. Во-первых, принимаемый закон не должен противоречить объективным  законам природы. Во-вторых, он должен соответствовать уровню общественного  развития, в том числе экономического. В-третьих, обязательно должны соблюдаться естественные права и обязанности человека и гражданина. Иначе к государству будут применены международно-правовые санкции. Также следует учитывать менталитет населения (уровень его духовного развития).

Нижняя граница – целесообразность принятия нормативных правовых актов. Сущность заключается в том, что нужно понимать, какие общественные отношения нуждаются в правовом регулировании, а какие нет. К тому же, нередко общество само в силах урегулировать новые общественные отношения при помощи норм морали, обычаев и т.п.

2. Подготовка, обсуждение и принятие нормативного правового акта с соблюдением определенного ряда процедур;

Субъект правотворчества, который  выступил инициатором изменения законодательства, разрабатывает проект нормативного акта, а также пояснительную записку (обоснование) – документ, в котором обозначены доводы о необходимости принятия этого акта.¹¹

При обсуждении нормативного правового  акта приглашаются представители различных государственных и научных учреждений, общественных организаций и др. Практикуется рассылка проекта нормативного акта в образовательные учреждения, а также его обсуждение в сите интернет (примером является ФЗ “О полиции”). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение (референдум).

Ответственным органом, за принятие законопроекта, является Федеральное Собрание Российской Федерации. Процесс принятия включает в себя целый ряд процедур определенной последовательности. Сначала законопроект рассматривается депутатами Государственной Думы в течение трех чтений. Примечательно, что поправки не вносятся в законопроект в третьем чтении, и оно представляет собой процедуру окончательного принятия закона.  После этого закон в течение 5 дней (ст. 105 Конституции Российской Федерации) направляется на утверждение в Совет Федерации, который в течение 14 дней принимает и направляет закон на подписание Президенту РФ или возвращает на повторное рассмотрение в Государственную Думу.