Правотворчество: понятие, виды, принципы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине:  «Право»

Вариант №10

 

 

                                                       

Исполнитель: Е.А. Киселев

Студент группы: ЭПП-11 ПР

Преподаватель Т.Ю.Федорова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

Задание №1.

 

Правотворчество: понятие, виды, принципы.

 

Каждое государство  стремится надлежаще урегулировать общественные отношения в различных сферах действительности. Основной закон Российской Федерации - Конституция, закрепив принцип разделения властей, исходит из того, что каждая ветвь власти принимает нормативные акты по вопросам своего ведения.

В настоящее время, когда  политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали  интенсивного законотворчества, как  никогда становится ясно, насколько  важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции  будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения  объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать.

Потребность общества и  государства в законодательстве, обеспечивающем реальное действие прав и свобод граждан и иных лиц  и способствующем прогрессивному развитию общественных отношений, вынуждает  государственные органы постоянно  и весьма интенсивно заниматься совершенствованием действующих норм права, вносить в них необходимые коррективы. Деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права понимается как правотворчество.

Правотворчество представляет собой постоянно длящийся процесс  совершенствования действующих  норм права, в котором активно  участвуют как органы государства, так и политические партии, общественные организации, граждане и другие члены гражданского общества.

Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с  процедурой, установленной нормативными актами (конституцией, регламентом, уставом  и т.д.). Смысл и значение правотворчества  состоят в том, чтобы избрать  такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.). Результатом этой деятельности в общем виде выражаются во внесении новшеств в систему действующих правовых норм, в изменении нормативного материала. Причем такие новшества могут носить как положительный (новые правовые нормы), так и отрицательный характер (предписания об отмене правовых норм). К правотворческой деятельности, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Организационно-управленческий аспект правотворчества составляют процедуры обсуждения проектов нормативных  актов, согласования проектов с заинтересованными органами и лицами, проведение экспертизы, внесение изменений с учетом высказанных замечаний на проект и другие действия. В ходе такой деятельности могут приниматься и промежуточные решения типа «одобрить проект», «отклонить», «отправить на доработку», «образовать рабочую комиссию по доработке проекта», «направить проект на согласование». Деятельность по выработке решения принять нормативно-правовой акт нередко занимает более длительный период, нежели подготовка его проекта. Правотворческий процесс представляет собой «порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер».

В зависимости от субъектов  правотворчество подразделяется на такие виды, как:

- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

- правотворчество государственных  органов (например, Государственной  Думы, Правительства РФ);

- правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента);

- правотворчество органов местного самоуправления;

- локальное правотворчество  (например, на предприятии);

- правотворчество общественных  организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

- законотворчество - правотворчество  высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

- делегированное правотворчество  - нормотворческая деятельность  органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента;

- подзаконное правотворчество  - здесь нормы права принимаются  и вводятся в действие структурами,  не относящимися к высшим представительным  органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций[4].

Основная причина существования  делегированного правотворчества  заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

Далеко не все юридические  нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Кроме того, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связанное « непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

В процессе правотворчества  реализуются следующие функции:

- обновление законодательства, т.е. издание новых нормативных правовых актов;

- устранение (отмена) устаревших  юридических норм;

- восполнение пробелов  в праве.

Реализация этих функций  позволяет решить задачу совершенствования  российского законодательства.

Правотворчество, независимо от его вида, должно быть профессиональной деятельностью, добиться высокого качества нормативных актов позволяет соблюдение принципов правотворчества, которые представляют собой организационные начала, определяющие существо, характерные черты и общее направление правотворческой деятельности. Верховенство Конституции, законность, гласность, демократизм, профессионализм, гуманизм, научность, планомерность, оперативность и др., эти принципы являются базовыми и характерны не только для российской правовой системы.

- принцип демократизма  предполагает активное участие  представителей различных слоев  общества и всех ветвей власти  в правотворческой деятельности. Проявляется в обеспечении и  установлении подлинно демократического  порядка подготовки и утверждения нормативных актов, прежде всего законов. Такой порядок должен обеспечивать полное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве. Необходимо учитывать общественное мнение и потребности различных слоев населения. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения.

- принцип законность  и конституционность. Нормативные  акты должны приниматься строго  в пределах компетенции правотворческого  органа, соответствовать законам  и иным актам высшей юридической  силы. Этот принцип означает также строгое соблюдение правотворческой процедуры и формы принимаемых актов.

- принцип гуманизма  выражается в направленности  издаваемых актов на защиту  прав и свобод граждан, на  максимальное удовлетворение их  материальных и духовных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.

- научный характер  правотворчества. Главные требования  этого принципа сводятся к  тому, что законопроект готовится  не просто сам по себе, произвольно,  а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.

- принцип профессионализма  предполагает обязательное участие  квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективность механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

- принцип верховенства  Конституции и законов проявляется  как в сущности законодательного  процесса, так и в его содержании. Содержание законов как нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, должно строго соответствовать основным признакам правового государства, отвечать идеям и установкам гражданского общества и нормам международного права.

- принцип оперативности  предполагает своевременность издания нормативных актов.

Названные принципы имеют  общепризнанный характер и следование им позволит поднять отечественное  право на уровень мировых законодательных  стандартов.

Формы правотворчества:

- принятие нормативно-правовых  актов компетентными государственными органами;

- издание нормативно-правовых  актов отдельными должностными  лицами;

- правотворчество избирательного  корпуса в ходе референдумов;

- формирование юридического  прецедента;

- заключение нормативных  договоров;

- правотворчество органов местного самоуправления;

- правотворчество руководителей  предприятий, организаций;

- санкционирование государственными  органами правовых обычаев или  норм, принятых корпоративными организациями.

Принятие нормативных  актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.). Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.