Правотворчество: понятие, принципы, виды

Наряду с коллективными  договорами законом предусматривается  в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений заключение следующих видов соглашений: генерального, региональных, отраслевых (межотраслевых) тарифных, территориальных и других. Генеральное соглашение устанавливает  общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Участниками его могут выступать  общероссийские объединения профсоюзов и работодателей, а также Правительство  РФ. Региональные соглашения устанавливают  общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ. Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает  виды оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и  льготы для работников отрасли (отраслей).

По содержанию издаваемые органами правотворчества нормативные правовые акты подразделяются, прежде всего, на законы и подзаконные акты. Закон – это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Все остальные действующие в стране нормативные правовые акты являются подзаконными. Подзаконный нормативный правовой акт – это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий.

Законы подразделяются на федеральные и законы субъектов  РФ. В свою очередь среди федеральных  законов особое место занимают федеральные конституционные законы и законы о поправках в Конституцию РФ. И те и другие принимаются в особом порядке. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам и, следовательно, подчинены последним. Конституцией РФ провозглашено, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Верховенство законов  – одно из необходимых условий  существования правового государства, каким Россия объявлена в ст. 1 Конституции 1993г. Для соблюдения этого  требования необходимо, однако, четкое закрепление круга вопросов, которые  должны регламентироваться только законами, а не подзаконными актами, включая  указы Президента РФ. Попытка законодательного урегулирования этого вопроса была предпринята в ходе подготовки проекта  Федерального закона «О нормативных  правовых актах Российской Федерации», прошедшего несколько лет назад  первое чтение в Государственной  Думе, но не принятого до сих пор. Предлагается регулировать только законами¹¹:

• основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, способы их охраны, юридическую ответственность и иные меры принуждения по отношению к гражданам;
• общие вопросы федеративных отношении в РФ;
• порядок выборов Президента РФ и Государственной Думы, формирования Совета Федерации, их правовой статус;
• основные принципы организации, формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
• порядок ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• правовые основы экономического, социального и экологического развития России;
• правовое положение партий и иных общественных объединений;
• правовой статус СМИ;
• порядок формирования и расходования федерального бюджета;
• федеральные налоги и сборы;
• общие вопросы национальной безопасности РФ;
• порядок введения чрезвычайного и военного положения;
• уголовную ответственность и уголовный процесс, порядок исполнения уголовных наказаний;
• судоустройство, прокурорский надзор, положение об адвокатуре.

Все другие (кроме законов) нормативные правовые акты должны приниматься  в соответствии с законами и в  рамках полномочий издавшего их органа. Указы Президента РФ не должны противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам. Подзаконными являются, разумеется, и постановления Правительства  РФ. Они должны соответствовать не только федеральным законам, но и  указам Президента РФ.

 

3.4. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

 

Особым видом правотворчества  является систематизация нормативных правовых актов, т.е. приведение их в упорядоченную совокупность, систему. Необходимость в проведении такого рода работ обусловлена как множественностью актов, издающихся правотворческими органами, так и быстрыми изменениями, которым в современных условиях подвержена система законодательства.

Основными видами систематизации являются: учет нормативных правовых актов, их инкорпорация, консолидация и кодификация. Основной задачей  учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Учет нормативных правовых актов осуществляется как на бумажных (карточки), так и на машиночитаемых носителях.

Систематизация нормативных  правовых актов в форме инкорпорации выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких актов. Такие собрания могут быть официальными, официозными и неофициальными. Собрание признается официальным, если правотворческий орган сам подготовил и издал, либо утвердил собрание, подготовленное другим органом. Разновидностью систематического официального собрания законодательства является свод законов – инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти. Официозным считаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, например министерством юстиции, но издаются без его официального одобрения. Неофициальные сборники издаются по собственной инициативе издательствами и научными учреждениями.

Консолидацией называется такой вид систематизации, когда множество нормативных актов сводится в один укрупненный акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты.

В отличие от консолидации кодификация предполагает коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта (основ законодательства, кодекса, устава, положения и т.д.). Кодификация осуществляется только в официальном порядке уполномоченными на то государственными органами. В СССР процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере начинался обычно с принятия такого вида кодификационного акта, как Основы законодательства. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы¹².

В Российской Федерации Основы как вид кодификационного акта сохранились  по вопросам, отнесенным к совместному  ведению Федерации и ее субъектов (культура, нотариат, здравоохранение  и др.).

Кодекс – кодификационный сводный крупный акт, детально регулирующий определенную область (сферу) общественных отношений. В виде общего правила нормы кодекса достаточно детально регулируют соответствующие отношения, что делает подчас излишним их конкретизацию в других законах и подзаконных актах.

К числу кодификационных  актов относятся также уставы и положения. Устав – это кодификационный акт, регулирующий ту или иную сферу деятельности, например в области транспорта. Положение – это нормативный правовой акт, подробно регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся статуса либо организации деятельности отдельных субъектов права (государственных органов, учреждений, организаций)¹³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, правотворчество  в правовой сфере – государственная  деятельность, завершающая процесс  формирования права.

Правотворчество, которое  основано на определенных принципах  – одно из важных направлений любого государства. Оно всегда было, есть и всегда будет важнейшим средством  управления обществом и непосредственно  связано с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых  нормативно-правовых актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы  естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов  и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства. Логическим завершением правотворчества, которое позволяет создать стройную, работающую систему законодательства является систематизация нормативно-правовых актов.

Процесс правообразования может  быть сведен к трем основным стадиям:

1. Сначала выделяются отдельные случаи, способы решения, одним словом - казусы, уже ставшие или только еще становящиеся типичными.
2. Обобщение типичного, превращение его в традицию, передаваемую от поколения к поколению, закрепляется в обычае.
3. Завершает процесс закон - результат нормотворческой (санкционирующей) деятельности государства.

Казус - обычай - закон, - вот  путь, которым шла действительная история права.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа  неэффективных нормативных актов  – постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое  и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. “Потребителями” законов  являются люди, общество, и нельзя допускать  принятия поспешных, непродуманных  правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Нельзя не надеяться, что, не зависимо от того, кто отвечает за появление новых нормативно-правовых актов и в какой форме они  принимаются, все они будут отличаться отменным качеством, будут гарантировать  права и свободы граждан нашей  страны и неотступно следовать принципу гуманности и профессионализма.

Что же касается правотворческой  деятельности судов, то акты судов, как  мы выяснили, так или иначе, восполняют пробелы в праве. И мы считаем, что на данном этапе развития Российского  правотворчества, до тех пор, пока не будет полностью обновлено Российское законодательство и систематизированы  уже действующие законы, а также  устранены противоречия законодательства (в том числе противоречия федерального законодательства и законодательства субъектов), «правотворческая» деятельность судов будет играть большое значение.

Правотворческая деятельность — сложнейший процесс, результатом  которого является формирование законодательной  базы государства, поэтому изучение правотворчества важно и актуально  на любом этапе развития государства  и права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛИТЕРАТУРА

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации. М.,1993.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 01.01.1995.
3. Закон РФ от 10.10.95 “О референдуме Российской Федерации”.
4. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации».
6. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. №8, 1996.
7. Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

 

Научная и учебно-методическая литература

 

1. Марченко М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко, 2-е изд., М., Проспект, 2006.
2. Большой юридический словарь // Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп., М., 2003.
3. Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. - М., 2007.
4. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 2001.
5. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М. 2000.
6. Абдулаев Н. Д. Диалектика правотворчества. 2006.
7. Толстик В.А. Иерархия источников российского права: Монография. М. 2006.
8. Теория государства и права: Экспресс-справочник / В.И.Власов – Ростов-на-Дону. 2002.
9. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика//Под ред. А.В.Гайды, М.Ф.Казанцева, К.В.Киселева, В.Н.Руденко. Екатеринбург. 2001.
10. Теория государства и права / под ред. В. М. Карельского и В. Д. Перевалова, 2-е изд., изм. И доп., М., Норма, 2000.
11. Казьмин И. Ф. Научная концепция акта о правотворческой деятельности. Проблемы совершенствования законодательства. М. 2004.
12. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России. Журнал российского права, № 6, 2002.
13. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника. М.:Городец, 2000.
14. Белов А.П. Правотворческая деятельность судов право и судебная практика в России и за рубежом // Право и экономика, №7 , июль .2000.

¹ Марченко М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко, 2-е изд., М., Проспект, 2006.

² Марченко М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко, 2-е изд., М., Проспект, 2006.

³ Большой юридический словарь // Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп., М., 2003, с. 108.

⁴ Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. - М., 2007. 49 с.

⁵ Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 2001,115 с.

⁶ Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М. 2000. 221 с.