Правотворчество: понятие и виды

 

3.5.Официальное опубликование и вступление в силу законодательных актов

 

Порядок официального опубликования законодательных  актов

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию. Под официальным опубликованием понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизводства текста законов и декретов в издании Национального реестра правовых актов республики Беларусь.

Официальное опубликование  законов и декретов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты. Датой официального опубликования считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен текст декрета или закона. Не подлежат опубликованию законодательные акты или их отдельные положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

В случае разновременного  опубликования законодательного акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования законодательного акта и срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.

Законодательные акты публикуются  с указанием их обязательных реквизитов: наименование органа, принявшего законодательный акт, вида этого законодательного акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.

Официальное опубликование  законодательных актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев опубликования законодательных актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.

Срок и условия  официального опубликования законодательных актов.

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.

Также следует отметить, что законодательные акты могут  быть опубликованы в изданиях, не являющихся официальными, также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы посредством иных способов распространения информации. Законодательные акты могут быть опубликованы в неполном изложении с пометкой «Извлечение». Опубликование законодательных актов в изданиях, не являющихся официальными является не официальным, которое может осуществляться только после официального опубликования соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению правовой информации.

Вступление в силу законодательных актов.

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь

вступают в силу с  момента:

•  указанного в самом  законодательном акте;

•  через десять дней после официального опубликования  законодательного акта.

С 1 января 2001г. официальными изданиями для законов являются: издание Национального реестра правовых актов Республики Беларусь; «Народная газета» (на русском языке); газета «Звязда» (на белорусском языке).

Для декретов Президента официальными изданиями являются: издание Национального реестра правовых актов Республики Беларусь; газета «Советская Белоруссия». Некоторые законодательные акты (кодексы) вводятся в действие специальными законами. Это касается Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, вступивших в силу с 1 января 2001г. Исключением из правил является Гражданский процессуальный кодекс, который согласно ст.562 ГПК должен был вступить в силу со дня его официального опубликования (Национальный реестр правовых актов №18 от 17.03.1999г.). В действительности же ГП был введен в действие Декретом Президента РБ от 05.03.1999г. №9 одновременно с ГК РБ с 1 июля 1999г.

Законодательные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, законодательные акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 4. Проблемы совершенствования процесса права в деятельности парламента

 

Совершенствование процесса права - одно из важнейших направлений развития правовой системы. Это весьма сложный и постоянный процесс. От состояния права зависит наличие связей между всеми элементами правовой системы, а также между ней и иными социальными системами (экономической, политической и др.). Анализ права помогает более предметно выявить как позитивные черты, так и недостатки всех элементов правовой системы, очертить пути их дальнейшего реформирования.

Не секрет, что законодательные  акты носят переходный характер и содержат многочисленные недостатки: низкое качество законодательных актов с точки зрения юридической техники, наличие устаревших законодательных актов, пробелы в некоторых отраслях права, наличие дублирующих норм, коллизии отдельных положений законодательных актов, чрезмерная абстрактность законодательных актов, регулирование общественных отношений неадекватными законодательными актами.

Эти недостатки - есть результат  игнорирования научных технологий создания законов, отсутствия прогнозирования последствий принятия конкретного законодательного акта, несоблюдения иерархии законодательных актов и, в ряде случаев, непрофессионализма законотворческого органа.

Таким образом, возникает  ряд первоочередных задач совершенствования процесса права в Республике Беларусь: прямая отмена законодательных актов исчерпывающих себя, восполнение пробелов в законодательстве, устранение коллизий и дублирующих норм в законодательных актах, использование рекомендаций ученых при законотворчестве, систематизация, в первую очередь - кодификация законодательных актов, действенная реализация общепризнанных принципов правового государства и норм международного права.

Только при решении  этих задач можно говорить об улучшении  процесса права в Республике Беларусь. Все это предполагает необходимость совершенствования уже созданных законодательных актов, их развития на принципиально новых началах. Осуществление этих задач должно строиться на научно обоснованных подходах, использовании основополагающих общепризнанных принципов правового государства и, в то же время, отказа от механического заимствования законодательных норм правовых систем государств.

Работу по совершенствованию  права целесообразно проводить  в рамках создания Свода законов  Республики Беларусь. Все действующие  законодательные акты Республики Беларусь подлежат включению в Свод законов Республики Беларусь. Свода законов Республики Беларусь является официальным изданием и поддерживается в контрольном состоянии Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Одним из необходимых  условий совершенствования процесса права является реализация принципа научности. В этой связи следует сделать вывод, что современный законодатель вынужден использовать в своей деятельности законы науки и другие научные данные. В философии можно считать устоявшимся мнение о том, что законы науки существуют относительно самостоятельно, представляют собой особую группу законов. Будучи сформулированными, они в той или иной мере обособляются ей, как особые независимые явления. Существование законов науки наряду с социальными законами и законодательными актами выдвигает целый ряд вопросов: как взаимосвязаны общественные отношения с законами науки? Должен ли законодатель всегда смотреть на регулируемые им общественные отношения сквозь призму науки? Как должен поступать законодатель, если научных данных о регулируемых им отношениях нет либо они противоречивы?

При исследовании вышеуказанных  вопросов следует сделать два  замечания. Первое состоит в том, что, поскольку законы науки не всегда соответствуют объективным социальным законам, у законодателя складывается предубеждение против законов науки и иных научных данных. Противопоставление законам науки практического опыта оправданно, однако, в том случае, если предубеждение против научных данных не перерастает в недоверие к науке и пренебрежение ее данными. Понимание законодателем того обстоятельства, что искажение в науке подлинной картины объективных социальных процессов происходит в силу естественной, свойственной научному познанию объективной закономерности, что оно просто неизбежно, а сила научного познания велика, но все же ограничена, ориентирует его на иные пути, способы и формы получения знания о регулируемых им общественных отношений, в том числе на отечественный и зарубежный опыт нормотворчества, иные способы познания мира. Второе замечание касается смягчения неточности и неполноты отражения социальных законов уже в нормах права. Дело в том, что современный законодатель очень часто использует лишь определенную. Порой - выгодную ему часть научных данных и пренебрегает всей полнотой видения тех или иных социальных проблем. Такой подход к использованию науки в правотворческом процессе искажает существо и содержание регулируемых общественных отношений. В этом отношении использование законодателем полного объема накопленных научных данных, несомненно, предпочтительнее использования их части.

Подобно законам науки, норма права носи абстрактный  характер. Он отвлекается, абстрагируется даже от некоторых свойств объективного социального закона. В то же время абстрактность нормы права имеет важное отличие от абстрактности закона науки. Даже у самой общей по своему содержанию нормы права есть предел (граница) абстрактности. Правовая норма законодательного акта очерчивается хотя бы минимальными регулятивными возможностями юридической силы, выход за рамки которой превращает данную норму в декларацию, а ее существование становится практически бесполезным, а потому и бессмысленным. Предела же абстрактности законам науки поставить практически нельзя. Абстрактность нормы права имеет однобокий, избирательный характер. Это означает, что правовая норма не может не учитывать и не отражать конкретных форм проявления объективных общественных отношений. По поводу соотношения абстрактности нормы права с ее конкретизацией в ст. 23 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» отмечено, что «при изложении правовых норм законодательного акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок».

Из положения о закономерности неточностей в отражении в законах науки законов вытекает несколько важных выводов. Прежде всего, следует отметить то, что, ориентируясь на законы науки, законодатель не всегда сможет до конца воплотить в практике нормотворчества требование об адекватности норм права реальным общественным отношениям. Не слабость науки, не ошибки и некомпетентность законодателя (в чем его часто упрекают и что имеет иногда место на самом деле) тому причиной, а особенности самого процесса познания социальной действительности и перевода объективной логики содержания социальных законов вначале на язык законов науки, а затем и на язык нормы права. Процесс перевода социальных законов на язык нормы права предметно изучен белорусской наукой и закреплен законодательно. Так в главе 8 Закона «О нормативных актах Республики Беларусь» закреплены языковые требования, предъявляемые к тексту законодательного акта, и его терминология. В соответствии с вышеуказанным законом текст законодательного акта должен составляться лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм. Терминология законодательного акта должна формулироваться с использованием общепринятых слов и сочетаний.

Мы пришли к выводу, что проблема адекватного отражения  в норме права регулируемых общественных отношений состоит не только в том, чтобы постигнуть в полной мере их природу, выяснить содержание и т.д. Это задача не столько законодателя. Сколько общества в целом и науки в частности. Существо проблемы состоит в выяснении того, как и насколько искажается реальная картина общественных отношений в результате ее научной интерпретации, а затем юридического оформления. Такое понимание вопроса помогает сориентировать законодателя на то, чтобы предусмотреть в законах и правовой системе в целом механизмы и процедуры, позволяющие по возможности блокировать неизбежные в законотворчестве искажения подлинной природы общественных отношений

Насколько точно норма  законодательного акта отражает закономерности общественных отношений, может определить только практика осуществления данной нормы. Только практика может показать, будет тот или иной законодательный акт стабильным или нет. Поэтому о юридическом законе можно говорить как о стабильном лишь в том смысле слова, что он должен отражать закономерную, устойчивую связь явлений. При этом следует понимать условность стабильности в юридической науке.

Именно поэтому Закон  «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» запрещает изменение законодательного акта ранее, чем через год после его принятия. И одновременно с этим та же статья допускает изменение норм права в вышеуказанных актах в исключительных случаях на основании требования законодательного акта большей юридической силы, если иное не предусмотрено законами Республики Беларусь или решениями Президента Республики Беларусь.