Правотворчество органов исполнительной власти

При подготовке и принятии федеральным органом исполнительной власти нормативного акта важными являются следующие правила:

в подзаконном акте указывается, во исполнение какого акта (его статьи или пункта) издается данный акт;

структурные подразделения  министерств, государственных комитетов, других органов не вправе издавать акты нормативного характера, кроме  случаев, предусмотренных действующим  законодательством.

Обнародование федеральных  подзаконных актов

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования  и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти» определены следующие моменты.

Акты Президента РФ (указы  и распоряжения) и акты Правительства  РФ (постановления и распоряжения) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской  газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства  РФ считается публикация их текстов  в «Российской газете» или  Собрании законодательства Российской Федерации.

Акты Президента РФ. имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, которые содержат сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных  органов исполнительной власти, а  также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства  РФ, в том числе акты, которые  содержат сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ и  актах Правительства РФ может  быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций  или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию  в Министерстве юстиции России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных  их положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежат в связи с этим официальному опубликованию, прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции России, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию  в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Правотворчествоисполнительны органов в Российской Федерации все еще находится в стадии своего становления. Хотя справедливости ради надо заметить, что в стадии завершающей. Разумеется это не значит, что когда стадия становления завершится, правотворчество будет прекращено. Речь идет о другом. Завершается стадия становления основ, постулатов Российского права. Уже приняты практически все кодексы, а в принятые ранее кодексы внесены существенные поправки, которые по всей видимости принципиально уже не изменятся. Практически завершена реформа ветвей власти, в первую очередь исполнительной и судебной. В этом направлении принят ряд основополагающих законов. Сформированы министерства и ведомства, разграничены полномочия между Федеральным центром и субъектами Федерации, а также между субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

В целом нынешнюю ситуацию в области права и правотворчества, я бы охарактеризовала как переход от системы поиска и реформ, к системе накопления и оптимизации.

Разумеется Российской Федерации предстоит еще достаточно долгий путь к построению правового государства в полном смысле этого слова. Однако уже сейчас относительно стабильная правовая и социально экономическая ситуация в стране дает о себе знать.

Правотворчество органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации — это нормативно оформленная публичная деятельность государственных органов, направленная на достижение целей развития субъекта в интересах его населения и в рамках его компетенции, по выявлению потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и созданию новых правовых актов и модернизации, действующих и издаваемых в формах, установленных законодательством субъекта, по вопросам исключительного ведения субъекта Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации с последующим изучением правотворческого опыта и мониторингом материалов правоприменительной деятельности в целях дальнейшего совершенствования правотворческой практики и законодательства. Главной причиной существования и развития подзаконного правотворчества является объективная потребность в детализированной правовой регламентации и уточнении отношений, возникающих в определенных сферах общества. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ  «О Правительстве Российской Федерации»: //СЗ РФ. 1997. - №51. -ст. 5712.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : // СЗ РФ. 1999. -№ 42. - ст. 5005.
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации : // СЗ РФ. 2003. - № 22. - ст. 2063.
5. Указ Президента РФ от 22.10.1993 № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации»:  // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 43. - ст. 4089.
6. Указ Президента РФ от 03.12.1994 № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»: // СЗ РФ. 1994. - № 32. - ст. 3337.
7. Указ Президента РФ от 02.08.1999 № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»: // СЗ РФ. 1999. - № 32. - ст. 4043.
8. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486  «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»: // СЗ РФ. 2000. - № 33. - ст. 3356.
9. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 // СЗ РФ. -1997.-№33.-ст. 3894.
10. Приказ Министерства юстиции РФ от 18.10.2000 № 296 «Об утверждении Временного порядка проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»: // Бюллетень Минюста РФ.-2000. № И.
11. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник М.: Омега-Л, 2012
12. Кашанина Т.В. Юридическая техника:Учебник М.: Эксмо, 2008 
13. Кузьмин В. С. Сколько стоит закон //Российская газета 2004 2 марта С.4. 
14. Сазонов А.И. Правотворческая деятельность: Учеб. пособие М.: Аспект Пресс, 2012 
15. Соколова Ю.А. Теоретические аспекты нормотворчества органов исполнительной власти // Фундаментальные исследования. – 2012. – № 3 – стр. 77-78 
16. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М.: Юрист, 2009
17. Теория государства и права: Учебник /Отв. ред. В.Д. Перевалов М.: Норма, 2013
18. Тихомиров Ю.А Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации //Государство и право 2013 №1 С.12-17.
19. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации М.: Институт государства и права РАН, 2012 
20. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник М.: Юрайт-Издат, 2007