Правотворчество органов исполнительной власти

Министерство образования  и науки

Российской Федерации

Волгоградский институт экономики, социологии и права 

 

Кафедра уголовного права  и процесса

 

Направление подготовки:

«Уголовный процесс; теория и практика деятельности органов предварительного расследования, прокуратуры и адвокатуры»

 

Реферат

По дисциплине «Правотворчество»

На тему: «Правотворчество органов исполнительной власти»

 

 

 

                                                                    Выполнила: студентка 1 курса магистратуры 

                                         очного отделения

                                                             юридического факультета

                                         группа «МЮД 13-1» 

                                              Каширина А.В.

 

                                                                           

 

Волгоград 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Понятие правотворчества органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации…………………………………………………………...6

2.Принципы правотворчества органов  исполнительной власти……………….8

3. Порядок осуществления правотворческой деятельности исполнительными органами Российской Федерации………………………………………………..9

Заключение……………………………………………………………………….13

Список литературы………………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Правотворчество субъектов Российской Федерации характеризуется сложностью структуры, увеличением количества форм нормативных правовых актов, многосубъектностью, что характерно для федеративного государства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, издавая нормативные акты, являются наиболее активными субъектами правотворчества. Таким образом, исследование вопросов правотворчества органов исполнительной власти субъектов Федерации является актуальным.

Основной задачей правотворчества  субъектов Федерации является закрепление  наиболее важных общественных отношений  путем создания, обновления и совершенствования  законодательства субъектов Российской Федерации. Все это в своей  совокупности влияет на определение  правотворчества органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что обусловливает необходимость  выработки новых подходов к понятию  правотворчества. Особое значение приобретает  проблема реализации полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на принятие нормативных правовых актов ввиду того, что она наименее разработана.

Правотворчество органов исполнительной власти субъектов Федерации, наряду с законопроектной работой и другими видами деятельности по созданию правовых норм, создают правовую основу для осуществления правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Построение правового и демократического государства в России предопределяет необходимость подготовки качественных нормативных правовых актов, отсутствие противоречий, коллизий норм права в правовой системе России, включая уровень субъектов Федерации. Поскольку правотворческий процесс органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации развивается сложно, хаотично, то вызывает подчас противоречия с федеральным законодательством. Поэтому актуальной задачей современной науки и практики является формирование общей концепции правотворчества органов исполнительной власти субъектов Федерации с учетом современных задач и тенденций его развития.

Такая постановка проблемы требует  расширения направлений теоретических  исследований вопросов, связанных с  правотворчеством органов исполнительной власти субъектов Федерации, и в  первую очередь принципов разработки и принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правотворческого процесса. В этом и заключается актуальность, важность и научный интерес к подзаконному правотворчеству органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Целью реферата является комплексный анализ правотворчества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выявление правовых основ, определяющих направление и последовательность совершенствования правотворчества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение указанной цели обусловливает  постановку и решение следующих задач:

- определение понятия правотворчества  органов исполнительной власти  как непрерывного процесса;

- классификация органов исполнительной  власти как субъектов правотворчества  субъектов Российской Федерации;

- нахождение оснований и выработки  организационно-процедурных стандартов подзаконного правотворчества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются нормы  права, регулирующие принципы и порядок  осуществления правотворческой  деятельности.

Предметом исследования являются правоотношения в сфере правотворчества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: организационные, процедурные и содержательные аспекты правотворчества исполнительных органов.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы анализа: диалектико-материалистический, исторический, формально-логический. Помимо общенаучных при проведении исследования применялись частнонаучные методы: системный, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический. Теоретическая основа диссертации представлена научными трудами в области общей теории права и государства, теории конституционного права, теории источников права, правотворчества и правотворческого процесса С. С. Алексеева, B. Г. Афанасьева, И. JL Бачило, А. И. Бобылева, JI. Ф. Болтенкова, С. В. Бошно, Н. А. Власенко, О. А. Гаврилова, В. М. Гессена, В. М. Горшенева, В. В. Гошуляка, К. Н. Дмитриевцева, Б. В. Дрейшева, Г. Елинека, С. А. Жинкина, Т. Д. Зра-жевской, В. В. Иванова.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, судебная практика.

Структура реферативной работы включает в себя введение, три параграфа  и заключение.

 

 

 

 

 

1. Понятие правотворчества органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

 

Правотворчество органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации — это нормативно оформленная публичная деятельность государственных органов, направленная на достижение целей развития субъекта в интересах его населения и в рамках его компетенции, по выявлению потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и созданию новых правовых актов и модернизации, действующих и издаваемых в формах, установленных законодательством субъекта, по вопросам исключительного ведения субъекта Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации с последующим изучением правотворческого опыта и мониторингом материалов правоприменительной деятельности в целях дальнейшего совершенствования правотворческой практики и законодательства. Главной причиной существования и развития подзаконного правотворчества является объективная потребность в детализированной правовой регламентации и уточнении отношений, возникающих в определенных сферах общества. 

Подзаконное правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляет собой особый вид их правотворчества и является объективно незаменимым и необходимым средством правового регулирования отношений в субъекте Российской Федерации.

В России к нему относится  подзаконное правотворчество Президента, Правительства, органов федеральной  исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ. Подзаконному правотворчеству не присуща рассмотренная  выше многоступенчатость (как в законодательстве). Ее заменяет «круг согласования».

Правотворчество высшего органа исполнительной власти - Правительства РФ основано на нормах Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве  РФ». Правительство РФ как исполнительный орган общей компетенции вправе издавать постановления и распоряжения по широкому кругу вопросов, входящих в его компетенцию, а нормы  отдельных федеральных законов  и указов Президента РФ уточняют характер его правотворческих полномочий, содержат предписания о принятии постановлений по конкретным вопросам. Реализация Правительством своих полномочий в различных сферах предполагает принятие не только «вторичных» по отношению к закону и указам Президента РФ актов, но и установление новых  норм права (прямо не предусмотренных  законом), в пределах его компетенции.

Границы нормотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (федеральных  министерств, служб и агентств) определены в положениях о конкретных органах, которые утверждаются указами Президента РФ или постановлениями Правительства  РФ. При этом следует иметь ввиду важную новеллу в регламентации правового статуса федеральных служб и агентств: согласно действующему Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» указанные органы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Таким образом, полномочие на издание нормативных актов, по общему правилу, не входит в компетенцию федеральных служб и агентств, однако на основании отдельных предписаний Президента или Правительства эти органы вправе осуществлять нормотворческую деятельность.

 

2. Принципы правотворчества  органов исполнительной власти

Совокупность принципов подзаконного правотворчества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации можно классифицировать по их направленности, выделив три основные группы: универсальные, общие, специальные.

К универсальным принципам относятся  следующие: законность, демократизм, гуманизм.

К общим принципам, относящимся  к правотворчеству в целом, относятся следующие: гласность, научность; профессионализм, оперативность, динамичность правотворчества, соблюдение правил правотворческой техники; планирование и прогнозирование; тщательность и скрупулезность подготовки проектов, техническое совершенство принимаемых актов, материально-техническая обеспеченность, информационно-правовое обеспечение правотворческой деятельности.

К специальным принципам подзаконного правотворчества следует отнести  такие как: комплексность, полнота  правотворческих полномочий по решению  вопросов государственного значения, научная обоснованность, конкретность, объективность, эффективность, системность, плановость, а также принцип технического совершенства.

На качество правотворческой деятельности и эффективность ее реализации влияют как положительные, так и негативные факторы. К положительным можно отнести: гибкость и меньшую формальность, оперативность, непосредственную взаимосвязь правотворчества и правоприменительной деятельности, наличие специальных знаний и опыта у разработчиков нормативного правового акта, доведение до адресатов требований законов через нормативные правовые акты органов исполнительной власти и организацию их исполнения. К негативным — узость и односторонность подхода к правовому регулированию общественных отношений, амбициозность того или иного вводимого правила, юридическую неграмотность, а иногда и недобросовестность разработчиков, преобладание целесообразности над законностью, закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов различного уровня, коллизионность.

 

3. Порядок осуществления  правотворческой деятельности исполнительными  органами Российской Федерации.

 

Каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания. Существует соответствующий  порядок:

• подготовки и принятия указов Президента РФ (Президент РФ издает указы нормативного характера по вопросам исполнения законов);
• подготовки и принятия постановлений и распоряжений Правительства (Правительство РФ издает постановления по вопросам, отнесенным Конституцией, другими законами к его компетенции. В форме постановлений выпускаются решения федерального Правительства, имеющие нормативный характер. Решения по оперативным и другим текущим вопросам ненормативного характера могут выходить в форме распоряжения Правительства).

В органах исполнительной власти субъектов РФ действуют аналогичные  процедуры.

Для министерств и ведомств существует Положение о порядке  подготовки ведомственных актов, утвержденном Правительством РФ.

Министерства, государственные  комитеты и другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их полномочий готовят нормативные  акты в форме приказов и постановлений. Издаваемые министерствами, государственными комитетами и другими федеральными органами нормативные акты иных наименований (инструкции, положения, методические указания и т. д.) утверждаются приказами  и постановлениями.