Правоприменительные отношения как особая разновидность правовых отношений

 

3.1 Понятие и виды актов применения права

 

Правоприменительный акт  – это официальное властное предписание  компетентного органа или должностного лица, конкретизирующее общее правовое положение для единичного случая индивидуального субъекта и выраженное в соответствующей форме.

Основные требования, которые предъявляются к актам  применения, заключаются в том, чтобы  они: а) строго соответствовали нормативно – правовым актам, на основе которых  они принимаются; б) издавались в  пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица; в) содержали глубокую и всестороннюю мотивировку; г) имели все необходимые реквизиты, придающие актам применения права официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование принявшего акт органа, наличие соответствующей печати, подписи и т. д.).

Акты применения не являются источниками права,и не содержат в себе каких бы то ни было общих правил поведения, они применяют соответствующие нормы права к конкретному случаю, событию или лицу.

Основным критерием  классификации правоприменительных  актов, принятым в юридической литературе, является форма регулятивного воздействия на общественные отношения. В зависимости от указанного критерия акты применения права делят на исполнительные и правоохранительные. Так, исполнительные акты направлены на организацию исполнения содержащихся в нормах права предписаний применительно к конкретному лицу или случаю. Они предопределяют возникновение конкретных прав и обязанностей лиц в связи с их правомерным поведением. К ним относятся: акт регистрации брака, приказ о повышении в должности, о присвоении воинского звания и пр.

Правоохранительные акты предназначены для охраны существующих норм права от возможных нарушений. Они издаются, как правило, или в связи с предупреждением совершения правонарушения, в профилактических целях, или же при совершении правонарушения. Таковыми, в частности, являются акты следственных, судебных, прокурорских и ряда других органов.

Существуют и иные критерии классификации актов применения права. Они широко используются для более глубокого изучения, как самих этих актов, так и правоприменительной практики в целом.

Так, основаниями для  классификации правоприменительных  актов могут служить:

их юридическая сила (акты различных инстанций);

издающие их субъекты (органы государственной власти, должностные  лица государственных и частных  структур и пр.);

направление и характер деятельности (экономика, культура, охрана порядка и пр.);

их действие в пространстве, времени и по кругу лиц;

процедура принятия (коллективная или единоличная);

характер предписаний (императивный, диспозитивный, разрешающий, обязывающий, запрещающий, управомочивающий, поощрительный, удостоверяющий и пр.) и т. д.

 

3.2 Соотношение нормативного акта и акта применения права

 

Соотнесение понятий  нормативного акта и акта применения права является принципиальным для  уяснения не только их содержания, свойств  и правовой сущности, но и для  четкого определения их места  в правовой системе, целесообразности выделения в качестве самостоятельной правовой единицы.

Прежде всего, стоит  отметить, что по своей волевой  сущности нормативный акт воплощает  в себе волю законодателя, в то время  как акт применения права осуществляет эту волю, дает основу ее реализации. Таким образом, нормативный акт относится к положительному законодательству, а акт правоприменения более тяготеет к конкретному правоотношению.

По юридической природе  нормативный акт содержит общее  предписание универсального плана, оно может относиться к неопределенному кругу лиц, быть обязательным для всех (например, Конституция) или регулировать отношения с участием лиц определенной категории (как правило, это законы о регулировании правового положения отдельных категорий лиц: инвалидов, участников военных действий и пр.). Акт применения права представляет собой конкретизированное предписание, рассчитанное на определенный казус и определенное лицо. Кроме того, он носит характер однократного, разового действия.

Одной из наиболее ярких характеристик нормативного акта является то, что он принимается органами государственной власти как результат нормотворчества, знаменуя его заключительную стадию. Правоприменительный же акт издается, как правило, органами суда, контроля, надзора, администрацией, должностными лицами в ходе оперативно – исполнительной, организаторской, контрольно – ревизионной и т. п. деятельности. Причем акт применения права не обязательно выступает в качестве заключительной стадии указанной деятельности.

По юридической форме закон, нормативный указ, постановление, приказ всегда требуют письменной формы с соблюдением четко определенных реквизитов и структуры, а также опубликования. Ненормативный акт может быть как в письменной, так и в устной форме, не требует официального опубликования, имеет свой порядок вынесения и оформления (в зависимости от субъекта издания).

Нормативный акт не может  быть обжалован, а акт применения права подлежит обжалованию в  силу того, что по правовым последствиям он рассматривается в качестве юридического факта.

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что нормативный  акт выступает главным правовым регулятором общественных отношений, который носит самостоятельный  характер и является основной составной  частью правовой системы. Акт применения права, в свою очередь, является необходимым проводником нормативно – правового воздействия, подзаконен и не несет в себе нормы права как таковой.

 

3.3 Аналогия

 

В ходе правореализационной  деятельности субъекты правоприменения  иногда сталкиваются с пробелами в законодательстве, когда полностью или частично отсутствуют юридические нормы в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования. Основными причинами появления пробелов в праве могут быть: дефектность изложения государственной воли и ее оформления; неполное или недостаточное использование юридической техники; неопределенность понятий; пропуски и противоречия в действующем законодательстве; появление новых общественных отношений, которые не были ранее предусмотрены в законе и т. д.

В указанных ситуациях  деятельность правоприменителя должна быть направлена не на устранение пробелов в законодательном массиве, а  на их преодоление с помощью аналогии права или аналогии закона.

Аналогия права предполагает решение конкретного, не урегулированного правом случая на основании общих начал и смысле законодательства. Она применяется при строгой обоснованности и разрешенности законом; при отсутствии нормы, прямо регулирующей случай, имеющий правовую значимость; при отсутствии сходной нормы, регулирующей сходные правоотношения; при соответствии принципам права в целом, отрасли или института данной отрасли права; при соответствии целям правовой политики государства.

Применение аналогии права, возможно, только в исключительных случаях, так как развернутое и стабильное законодательство регулирует общественные отношения достаточно полно и устанавливает правовые нормы, дающие правоприменителю возможность разрешить юридически значимую ситуацию.

Более распространенным приемом является применение аналогии закона, которая подразумевает решение конкретного дела на основании сходной, наиболее близкой по содержанию нормы. Аналогия закона используется при отсутствии запрета законом прибегать к аналогии; при отсутствии нормы, прямо регулирующей случай, имеющий правовую значимость; при наличии сходной нормы, регулирующей подобный случай.

Таким образом, аналогия является не способом обхода закона, а  средством, обеспечивающим действительно  правильное его применение. Она допускается  только на основании закона и в его пределах. Следует отметить, что в уголовном и административном праве аналогия не применяется.

 

3.4.Толкование

 

Толкование представляет собой особый вид деятельности государственных  органов, должностных лиц, граждан  и их объединений, направленной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержащейся в них государственной воли.

Толкование является одним из важнейших условий успешности правоприменительной деятельности, так как при его помощи создаются  предпосылки не только для более глубокого и всестороннего понимания нормативно – правовых актов и содержащихся в них норм, но и для их наиболее эффективного применения.

Будучи сложным мыслительным процессом, толкование неразрывно связано  с использованием знания норм законодательства, законов логики и общефилософских положений относительно права. Толкование не может проводиться в отрыве от экономической и социально – политической жизни в стране, именно поэтому зачастую официальное толкование носит политическую окраску. При этом такое положение с точки зрения теории права недопустимо, Шершеневич Г. Ф. отмечал по этому поводу, что «всякий, кто применяет закон, дает ему применение сообразно тому, как он его понимает, - а это уже есть толкование»⁶.

К стадиям толкования обычно относят уяснение смысла нормы права, подлежащей применению, и разъяснение ее сущности и смыслового содержания.

Существует ряд способов толкования – относительно обособленных совокупностей приемов анализа  правовых актов, - которые активно  используются в процессе применения права. Среди них принято выделять:

грамматическое (текстовое) толкование – заключается в грамматическом, лексическом и синтаксическом анализе текста нормы. Оно охватывает уяснение отдельных слов и терминов, грамматического смысла предложения в целом и группы предложений;

систематическое толкование – состоит в использовании системного подхода при анализе различных норм права, отдельных статей и в целом законов. Основное внимание при этом уделяется сопоставлению нормы права с другими, установлению ее места и роли в системе этих норм;

логическое  толкование – применяется для уяснения логического смысла правовых предписаний в тех случаях, когда сущность и содержание правовой нормы невозможно определить путем систематического и грамматического толкования. Оно основывается, прежде всего, на законах логики и соответствии им буквального текста нормы;

историко –  политическое толкование – оно сводится к выяснению социально – политических мотивов установления соответствующей правовой нормы, а также определению степени ее преемственности по отношению к ранее действовавшим нормам;

телеологическое (целевое) толкование – направлено на установление целей принятия того или иного акта.

Кроме указанного критерия, толкование принято классифицировать по признаку объема на буквальное, расширительное и ограничительное. При таком подходе можно определить полностью ли совпадают в исследуемой норме буква закона с его духом, следует ли понимать словесное выражение нормы в буквальном смысле или же необходимо сузить либо расширить их содержание, которое вытекает из буквального толкования.

Так, при буквальном толковании при рассмотрении нормы права обнаруживается, что ее смысл и содержание полностью совпадают с текстовым выражением. Метод ограничительного толкования предполагает, что текстовое оформление закона шире его смысла, а расширительное толкование – наоборот – текст уже логического смысла. Указанные методы толкования допускаются только в точном соответствии со смыслом закона, с его точным содержанием и являются средством правильного и точного применения закона.

В зависимости от юридических  последствий толкование делится  на официальное и неофициальное. Особенность официального толкования состоит в том, что оно осуществляется компетентными в этой области государственными органами или уполномоченными на то общественными организациями. Оно облекается в специальную юридическую форму (инструкция, постановление и пр.) и имеет обязательный характер. Основная цель такого толкования – обеспечить единообразное понимание содержания норм права и достижение их одинакового применения.

В зависимости от субъектов  официальное толкование подразделяется на аутентичное и легальное. Эти  виды различаются не только особенностями  государственных органов, производящих толкование, их местом и ролью в  системе государственного аппарата, но и различной силой принимаемых при этом актов толкования. Аутентичное толкование осуществляется теми же органами, которые издали соответствующий нормативно - правовой акт, и дается в законодательном порядке (при этом, не представляя собой источник права). Легальное толкование производится органом, который не издавал толкуемый правовой акт, но имеет полномочия на соответствующую деятельность постоянного или разового характера. При этом акты легального толкования имеют обязательную силу лишь для тех лиц и их объединений, которые подпадают под юрисдикцию указанного органа.

Неофициальное толкование осуществляется негосударственными органами и организациями, различными научными и учебными заведениями, отдельными лицами. Такого рода толкование не имеет обязательного характера и не влечет никаких правовых последствий. Среди видов неофициального толкования принято выделять обыденное толкование (осуществляется гражданами в повседневной жизни), профессиональное или компетентное (осуществляется специалистами в области государства и права: судьями, адвокатами и пр.), научное или доктринальное (выражается в подготовленных учеными – юристами комментариях к законодательству, книгах, научных статьях и т. д.).

Кроме того, иногда в отдельную  категорию выделяют казуальное толкование, которое осуществляется в связи с рассмотрением конкретного дела. Его необходимость возникает, в частности, тогда, когда нижестоящие правоприменительные органы, по мнению вышестоящих, неправильно применяют нормы права к конкретным делам. Если казуальное толкование применяется на официальной основе, то его результаты имеют обязательный характер, а если оно предполагает неофициальное начало, то никаких юридических последствий акт толкования не имеет.

В любом случае толкование призвано обеспечить правильность, адекватность и эффективность процесса правоприменения и является его неотъемлемым этапом.