Правоприменительная, интерпритационная и правореализационная техника: понятия и особенности

Всплеск интереса к законодательной технике возникает в 90-е годы XX века, что обусловлено активным развитием федерального и регионального законодательства. Среди учёных, обращавшихся к исследованию понятия законодательной техники в данный период, можно отметить В.Н. Карташова, Ю.А. Тихомирова, А.Р. Парамонова, М.Ф. Казанцева.

Законодательная техника, являясь основным элементом юридической техники, представляя собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) законов.

Законодательная техника имеет две основные цели:

1)              рационально, адекватно урегулировать общественные отношения, не допустить пробелов, изложить нормативные акты достаточно чётко, недвусмысленно, определённо и в то же время достаточно кратко, экономично, в определенной мере единообразно, стандартно. Многословие, расплывчатость формулировок, недостаточная чёткость, пробельность снижают эффективность правового регулирования;

2)              другая цель – ориентация на субъект — адресатов нормативных актов и состоит в том, чтобы сделать нормативные акты достаточно понятными, ясными для лиц, которым они адресованы, чтобы у них не возникали сомнения относительно их прав и обязанностей, предусмотренных нормативными актами.

Правила законодательной техники можно подразделить на три вида:

1)              правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Каждый нормативный акт должен иметь необходимые реквизиты, которые отражали бы его юридическую силу, предмет регулирования, сферу действия, придавали бы ему официальность. Каждый нормативный акт должен иметь: название вида нормативного акта (закон, указ, постановление и так далее); название органа, его издавшего; наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования (оно должно быть по возможности кратким); дата и место его принятия, а для более рационального учёта нормативных актов его номер; подпись соответствующего должностного лица. Такие реквизиты нормативного акта, как его название, дата, орган и место принятия, взятые вместе, составляют так называемый титул нормативного акта;

2)              правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Нормативный акт должен иметь достаточно определённый предмет регулирования, и рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Он не должен регулировать отношения разного рода и типа. Отношения, составляющие предмет регулирования разных отраслей права, должны регулироваться особыми актами. Нормативный акт не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода, нежели те, которые регулируются данным актом. Например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права. В нём могут содержаться лишь предписания об отмене или изменении норм, составляющих предмет регулирования данного акта. В нормативном акте должны быть решены все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений. Нормативный акт, следовательно, не должен содержать пробелов. Акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы регулирование было однотипным, единообразным. Примером могут служить нормы Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации. Нормативный акт по возможности должен избегать исключений и отсылок. Регулирование важных принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными. Этому обязана способствовать определённая структура нормативного акта, которая строится на логически последовательном изложении акта, отражающем специфику регулируемых общественных отношений, преследует цель удобства пользования нормативным актом. Крупные нормативные акты могут состоять из двух частей, не считая титула: из вводной (или преамбулы) и постановляющей. В числе правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно назвать следующие:

- нормы общего характера должны помещаться в начало нормативного акта;

- однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта; в крупных нормативных актах должны обособляться в главы, разделы, части; каждая глава, раздел, часть должны иметь название. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации разделён на Общую и Особенную части, двенадцать разделов, тридцать четыре главы;

- нумерация  статей должна быть сплошной: одна нумерация должна идти через все разделы, части и главы. Нумерация статей должна быть постоянной, стабильной;

3)              правила и приёмы изложения норм права (язык нормативных актов). Общее правило изложения норм права состоит в том, что нормы права следует излагать кратко, чётко и определено. За многословием может потеряться основной смысл нормы. Многословие, расплывчатость могут дать повод различному толкованию норм права, препятствовать их единообразному применению. Краткость и определённость формулирования достигается с помощью различных приемов изложения норм права, использование специальных терминов, стандартных языковых оборотов.   

Отсюда вытекают следующие требования к языку нормативных актов:                                            

- формулировки норм права должны обладать определенной стандартностью, стереотипностью, грамматическим единообразием

- терминология нормативных актов должна быть единой. Для этого необходимо: один и тот же термин, слово в нормативном акте употреблять в одном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет) обозначать одним и тем же термином. Для достижения точности и определённости терминов, их единообразного понимания могут использоваться легальные дефиниции (дефинитивные нормы), в которых даётся определение термина, его разъяснение, обязательное для адресатов нормативного акта. Это легальное определение может иногда существенно расходиться с обыденным или даже научным определением. Формализация понятий привносит в правовое регулирование большую точность и определённость;                                       

-  в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины. Терминологическое новаторство здесь неуместно, ибо может внести разнобой при толковании и применении норм права. Следовательно, терминология должна быть устойчивой. При составлении специальных нормативных актов (в области санитарии, медицины, ветеринарии, техники безопасности и иного) могут использоваться специальные термины. Эти термины должны употребляться в общепризнанном значении для соответствующей отрасли знаний и сферы деятельности;         

- следует избегать употребления иностранных слов, неологизмов, архаизмов, метафорических выражений, афоризмов и тому подобного, нечётких, двусмысленных, многозначных выражений. Достоинством языка права являются чёткость, краткость, определённость, стереотипность, единообразие, его сухость, доступность для понимания.

Достижению указанных свойств текстов нормативных актов способствуют разные способы приёмы изложения норм права.

Во многих случаях норма и формулируется в виде нормативного предложения с использованием указанных и им подобных терминов. Например, "продавец вправе", "должник обязан", "суд имеет право", "следователь обязан" и тому подобное. Но довольно часто норма оформляется в виде повествовательного предложения без использования нормативных терминов. Это имеет место, например, в случаях, когда описываемое действие является одновременно и правом, и обязанностью субъектов.

По степени обобщённости, абстрактности изложения можно выделить абстрактный и казуистический способы изложения. Обобщенный способ изложения сводится к обобщению многих действий к одному более общему или абстрактному понятию без детального описания, без детального перечисления обстоятельств. При казуистическом способе изложения обстоятельства детально (казуистически) перечисляются. Например, детально перечислены в Уголовном кодексе Российской Федерации обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Каждый из способов имеет свои достоинства и недостатки. С помощью первого способа достигается краткость, с помощью второго — точность, конкретность изложения.

По степени полноты изложения нормы выделяются прямой, ссылочный, бланкетный способы. При прямом способе все элементы, всё содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо первой (гипотезы) или второй части (диспозиции, санкции) сформулирована отсылка к другой статье данного или другого, конкретно указанного нормативного акта. Бланкетный способ (от франц. "бланк" — белый, чистый) состоит в том, что даётся отсылка к определенному роду, виду каких-либо правил. Например, нарушение правил пожарной безопасности . Сами правила в этом случае многочисленны, могут изменяться, а бланкетная норма оставаться неизменной. С помощью двух последних способов достигается краткость, законодательная экономия.

Владение законодательной техникой облегчает и ускоряет работу законодателя над текстом закона, при этом закон становится компактным, понятным и удобным в пользовании. Конечными целями применения законодательной техники при написании текста закона являются:

1)              совершенство структуры и формы закона;

2)              доступность и обозримость содержащегося в законе нормативного материала;

3)              точное соответствие норм закона замыслу законодателя;

4)              полное урегулирование отношений, являющихся предметом закона.

Правило соответствия текста закона языку закона предписывает:

1)              текст закона излагается на соответствующем государственном языке;

2)              текст закона не должен отражать манеру письма и эмоции автора, он должен излагаться универсальным официальным стилем, характерным в одинаковой мере для всех законов;

3)              действия (события), предусматриваемые законом, излагаются преимущественно в настоящем времени от третьего лица. Например, осуществляет, направляет, подписывает (осуществляется, направляется, подписывается);

4)              текст закона не должен содержать глаголов в повелительном наклонении (делай, выполняй, осуществляй);

5)              нормы закона не должны излагаться в приказной форме (осуществить, рекомендовать, поручить, предложить), которая свойственна указу, приказу, постановлению, иному распорядительному документу;

6)              текст закона не должен содержать устаревшие, жаргонные (отмывание денег), узкопрофессиональные (правоприменитель, вузовский), разговорные (вообще-то, как правило), образные (по горячим следам) слова и выражения;

7)              вариации общепринятых слов в тексте закона сводятся к минимуму. Например, из трёх слов страна, держава, государство используется только последнее, как и в случае со словами армия, войско, вооруженные силы.

В целях более полного исследования понятия законодательной техники необходимо рассмотреть расширенную классификацию видов законодательной техники. Взяв за основу различные критерии можно выделить следующие виды законодательной техники:

1)              в зависимости от уровня законотворческой деятельности:

- техника создания законов на федеральном уровне;

- техника создания региональных законов.

2)              в зависимости от стадии законотворчества:

- техника подготовки концепции законопроекта;

- техника написания и оформления законопроекта;

- техника опубликования законопроекта;

- техника систематизации законодательных актов.

3)              в зависимости от степени обязательности законодательных актов:

- техника создания общеобязательных законодательных актов;

- техника создания рекомендательных законов.

4)              в зависимости от разновидности законодательного акта:

- техника создания закона о поправке к Конституции Российской Федерации;

- техника создания Федерального Конституционного закона;

- техника создания кодекса Российской Федерации;

- техника создания Федерального закона;

- техника создания основ законодательства Российской Федерации;

- техника создания Конституции субъекта Российской Федерации;

- техника создания закона субъекта Российской Федерации.

5) в зависимости от функционального назначения создаваемого законодательного акта:

- техника создания закона о внесении изменений и дополнений в другой закон;

- техника создания новой редакции закона;

- техника создания закона о введении в действие другого закона;

- техника создания закона о ратификации международного договора Российской Федерации;

- техника создания закона о признании утратившим силу отдельных нормативных правовых актов.

Глава 3. Правоприменительная, интерпретационная и правореализационная техника: понятия и особенности

3.1 Правоприменительная техника

Право применение в юридической литературе традиционно рассматривается как организационно-властная деятельность компетентных субъектов, состоящая в рассмотрении юридических дел и вынесении по ним решений, в результате которых у соответствующих субъектов правоотношений возникают субъективные права и юридические обязанности.

Правоприменение направлено на индивидуальное нормативное регулирование общественных отношений. Абстрактное веление, содержащееся в юридической норме, «привязывается» к конкретной жизненной ситуации и конкретным лицам.

Индивидуальные правовые акты — это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приказ о приёме на работу, распоряжение об объявлении благодарности, решение уполномоченного органа по административному делу и другое). Индивидуальные акты — это акты применения права, поэтому их называют ещё правоприменительными.

Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.

Признаки правоприменительной деятельности:

- властная деятельность компетентных государственных органов и уполномоченных общественных организаций;