Правоохранительные органы Полиция РФ

Установлено, что полиция не обеспечивает, но стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Такая декларативная формулировка вполне понятна: общественное доверие заслужить очень непросто.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

Гражданин вправе потребовать извинений, а полиция обязана принести их гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина - по его желанию.

В гл. 3 «Обязанности и права полиции» сведены воедино функции, которые не были учтены в Законе о милиции, но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

Возложение на полицию иных обязанностей может быть осуществлено только федеральным законом о внесении в него изменений.

В частности, полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в том числе в электронной форме (дань прогрессу). Полиция обязана на основании личных обращений граждан выдавать уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

В случае если решение вопроса находится вне компетенции полиции, она обязана передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организациям или должностным лицам, к компетенции которых относится решение этих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя26.

Полиция обязана:

- прибывать незамедлительно на  место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;

- пресекать противоправные деяния;

- устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности;

- документировать обстоятельства  совершения преступления, административного  правонарушения, обстоятельства происшествия;

- обеспечивать сохранность следов  преступления, административного правонарушения, происшествия.

Глава 2. Совершенствование законодательства по проблеме превышения служебных полномочий сотрудниками полиции РФ.

2.1. Проблемы применения насилия сотрудниками полиции.

 

Полицейский вправе применять:

- физическую силу;

- специальные средства;

- огнестрельное оружие.

Применяются также подручные средства и не состоящее на вооружении оружие, если речь идет о состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление.

Порядок применения силы урегулирован ст. 19 Закона о полиции.

Полицейский должен: сообщить, что он является сотрудником полиции; предупредить о своем намерении применять силу (если промедление не влечет за собой угрозу жизни, здоровью гражданина или сотрудника полиции); предоставить лицам, в отношении которых предполагается применение силы, возможность и время для выполнения законных требований.

При применении силы полицейский должен стремиться к минимизации любого ущерба, а также оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения силы, первую помощь и принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

О причинении таких повреждений (а также смерти) полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Применение физической силы правомерно (ст. 20 Закона о полиции):

- если несиловые способы не  обеспечивают выполнения возложенных  на полицию обязанностей;

- для пресечения преступлений  и административных правонарушений;

- для доставления в служебное  помещение территориального органа или подразделения полиции лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

- для преодоления противодействия  законным требованиям сотрудника  полиции;

- в иных случаях, предусмотренных  Законом о полиции27.

Полицейские имеют право на применение следующих спецсредств (ч. 2 ст. 21 Закона о полиции): палок специальных; специальных газовых средств; средств ограничения подвижности и средств сковывания движения; специальных окрашивающих и маркирующих средств; электрошоковых устройств; светошоковых устройств, световых и акустических специальных средств; служебных животных; средств принудительной остановки транспорта; водометов; бронемашин; средств разрушения преград; средств защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан.

Применение специальных средств будет правомерным в следующих случаях:

- для отражения нападения на  гражданина или сотрудника полиции;

- для пресечения преступления  или административного правонарушения;

- для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

- для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

- для задержания лица, если оно  может оказать вооруженное сопротивление;

- для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц;

- для пресечения попытки побега;

- в случае оказания лицом  сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим  или себе;

- для освобождения насильственно  удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

- для пресечения массовых беспорядков  и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

- для остановки транспортного  средства, водитель которого не  выполнил требование сотрудника полиции об остановке;

- для выявления лиц, совершающих  или совершивших преступления  или административные правонарушения;

- для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп  граждан, совершающих противоправные  действия.

Не допускается применение специальных средств (ст. 22) в отношении: женщин с видимыми признаками беременности; лиц с явными признаками инвалидности; малолетних лиц,

- за исключением случаев оказания  ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Также не допускается применение спецсредств при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Примечание. Запрещено применение огнестрельного оружия на поражение (ч. 5 - 6 ст. 23):

- в отношении женщин, лиц с  явными признаками инвалидности, несовершеннолетних (за исключением  случаев оказания этими лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции);

- при значительном скоплении  граждан, если в результате его  применения могут пострадать  случайные лица.

Также не допускается (ч. 2 ст. 22) нанесение человеку ударов специальной палкой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца.

Не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия.

Не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств для перевозки пассажиров (при наличии таковых), а также мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов, а также на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью, на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях.

Согласно ст. 23 Закона о полиции полицейский имеет право применять огнестрельное оружие:

- для защиты другого лица  либо себя от посягательств, сопряженных  с насилием, опасным для жизни или здоровья;

- пресечения попытки завладения  огнестрельным оружием, транспортным  средством, специальной и боевой  техникой полиции;

- освобождения заложников;

- задержания лица, застигнутого  при совершении тяжкого или  особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

- задержания лица, оказывающего  вооруженное сопротивление или  отказывающегося выполнить законное  требование о сдаче оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

- отражения группового или вооруженного  нападения на здания и сооружения  государственных и муниципальных  органов, общественных объединений, организаций и граждан;

- пресечения побега из мест  содержания под стражей подозреваемых  и обвиняемых в совершении  преступлений или побега из-под  конвоя лиц, задержанных по подозрению  в совершении преступления, лиц, осужденных к лишению свободы;

- остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

- обезвреживания животного, угрожающего  жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

- разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих  проникновению в жилые и иные  помещения по определенным в  законе основаниям;

- производства предупредительного  выстрела, подачи сигнала тревоги  или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении28.

Все чаще и чаще в прессе звучат сообщения о незаконном применении сотрудниками полиции физической силы.

22 ноября 2012 года в Кинешме полицейского  осудили за применение физической силы к женщине.

По информации прокуратуры Ивановской области, 3 года условно и лишение права занимать должности в органах внутренних дел, связанных с исполнением полномочий представителя власти, на срок 2 года получил кинешемский полицейский за применение физической силы к женщине.

Весной 2012 года подсудимый в составе патруля на автомобиле исполнял свои должностные обязанности по охране общественного порядка и общественной безопасности. Ночью внимание полицейских привлекли граждане идущие к магазину «Продукты». Полицейские также проследовали в магазин с целью выяснить: что делают граждане в магазине ночью? Не получив внятного ответа, подсудимый предложил одной из женщин выйти на улицу к патрульному автомобилю. Она выполнила его требования. Однако, высказала недовольство действиями сотрудников полиции. В дежурную часть женщина ехать отказалась. Несмотря на то, что женщина не оказывала сопротивления, полицейский несколько раз ударил потерпевшую кулаком в область груди, а также нанес удар ладонью по лицу. При этом документов о применении к ней в указанное время физической силы, а также о совершении ею какого-либо правонарушения сотрудниками полиции не составлялось, к административной ответственности она не привлекалась. Потерпевшая обратилась за медицинской помощью, поскольку почувствовала резкую боль в области груди. При осмотре у нее обнаружен ушиб грудной клетки справа. Кроме того, полицейским была повреждена ее куртка.

В судебном заседании вину подсудимый не признал.

С учетом личности подсудимого, смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд  назначил наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с лишением права занимать должности в органах внутренних дел, связанных с исполнением полномочий представителя власти, на срок 2 года. В порядке ст. 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы назначено условно с испытательным сроком 3 года, дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в органах внутренних дел, связанных с исполнением полномочий представителя власти, назначено реально. В настоящее время приговор суда не вступил в законную силу29.

2.2. Рекомендации по совершенствованию законодательной базы по вопросу применения физической силы сотрудниками полиции.

 

Уже при первом ознакомлении с положениями гл. 5 Закона «О полиции» отчетливо видно, что он впитал в себя многочисленные и принципиальные недостатки, присущие действовавшего Закону «О милиции». Коренной причиной этих изъянов является то, что разработчики не ориентируют сотрудников на соблюдение требований кодифицированного законодательного акта - Уголовного кодекса РФ - и не собираются сами следовать его фундаментальным положениям.