Права меньшинств

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ  СИСТЕМЫ ПРАВ МЕНЬШИНСТВ 5

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ  ЗАЩИТА ПРАВ МЕНЬШИНСТВ 6

ГЛАВА 3. ПРАВА НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 17

ВВЕДЕНИЕ

Почти во всех государствах в пределах их национальных границ проживает одна или несколько  групп меньшинств, характеризующихся  этнической, языковой или религиозной  самобытностью, которая отличает их от большинства населения. Поддержание  гармоничных отношений между  самими меньшинствами и между  меньшинствами и большинством населения  и уважение самобытности каждой группы имеют крайне важное значение для  развития этнического и культурного  многообразия нашего глобального сообщества.

Удовлетворение чаяний национальных, этнических, религиозных и языковых групп и обеспечение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, свидетельствуют  о признании принципа уважения достоинства  и равноправия всех людей и  содействуют более широкому участию  населения в жизни общества, что, в свою очередь, способствует снижению напряженности в отношениях между  группами населения и отдельными лицами. Эти факторы имеют крайне важное значение для поддержания  стабильности и мира.

До недавнего времени  защите прав меньшинств уделялось менее  пристальное внимание по сравнению  с другими правами, осуществление  которых ООН считала более  приоритетным делом. Тем не менее  в последние годы отмечается рост интереса к проблемам меньшинств, что объясняется крайне резким усилением  этнической расовой или религиозной  напряженности, угрожающей экономической, социальной и политической стабильности государств, а также их территориальной целостности.

Национальное меньшинство, или этническое меньшинство — представители этнической группы, проживающей на территории какого-либо государства, являющиеся его гражданами, но не принадлежащие к коренной национальности и осознающие себя национальной общиной.

В настоящее время в  международном и российском праве  нет определения понятия «национальные  меньшинства».

Меньшинства должны удовлетворять  следующим требованиям:

1. быть гражданами данного государства, что отличает меньшинства, их представителей от иностранцев и апатридов;
2. достаточно долго проживать в данном государстве, быть укоренившимися (по названному критерию к меньшинствам не могут быть отнесены беженцы, имеющие специальный правовой статус);
3. быть численно меньшим, чем основная группа населения (этот показатель относительный);
4. не занимать господствующее положение (например, в органах власти, экономике), ибо иное снимает вопрос о специальных мерах защиты соответствующей группы;
5. иметь отличия в этническом или национальном характере, культуре, языке, религии, обычаях;
6. стремиться к сохранению своей самобытности.

Из сказанного следует, что  национальными меньшинствами могут  считаться только такие этнические общности, которые состоят из граждан  данного государства, проживают  в нем постоянно, отличаются от остального населения этого государства  по своим национальным признакам (культуре, языку), объединяются общим названием  и самосознанием и стремятся  к самоидентификации.

Целью данной работы является рассмотрение правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  задачи:

- изучается развитие международной  системы прав меньшинств;

- рассматривается международная  защита прав меньшинств и защита  прав меньшинств в Российском  праве.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ  ПРАВ МЕНЬШИНСТВ

Изначально  права меньшинств закреплялись в  законодательстве отдельных стран  и двусторонних договорах между  страной, где находилось конкретное меньшинство, и страной-«покровительницей» меньшинства, будучи одними из первых в международной системе прав человека. Эта практика расширилась, войдя и в многосторонние отношения  после русско-турецкой войны 1877—1878 годов (см.: Берлинский трактат 1878 года о религиозных правах меньшинств). После Версальского мира, учреждения Лиги Наций и Постоянной палаты международного правосудия, заключения Договоров о меньшинствах (en:Minority Treaties) права меньшинств в Европе в целом укрепились: об этом свидетельствует такой факт как присвоение автономии Аландским островам. Помимо Договоров о меньшинствах, связанных с Лигой наций, права национальных меньшинств оговаривались также в советско-польском Рижском договоре (статья VII), в особых договорах между Латвией и Эстонией, Литвой и Латвией.

В преддверии и в начале Второй мировой войны  права меньшинств использовались как  обоснование для передела границ в пользу Германии (Судеты — Мюнхенское соглашение) и Венгрии (Северная Трансильвания, юг Словакии и Карпатской Руси — Венский арбитраж). Страны оси проводили политику геноцида евреев и цыган; заметно ограничивались права «подозрительных» нацменьшинств в странах антигитлеровской коалиции (японцы в США и Канаде, немцы и др. в СССР). По окончании войны державы-победители допустили или сами провели масштабные депортации немцев (см.: Декреты Бенеша) и, в меньшей степени, венгров.

Предложение включить права национальных меньшинств во Всеобщую декларацию прав человека встретило оппозицию со стороны США, Франции, Австралии, Чили, Бразилии, хотя за выступали как некоторые западные страны (Дания, Бельгия), так и социалистические СССР, Польша и Югославия, и Индия — один из первых представителей «третьего мира» в ООН. В результате права меньшинств как таковые оказались вне декларации, хотя она и осудила дискриминацию. Обоснованием принятой позиции служило, в частности, индивидуалистическое понимание прав человека.

Определенные  гарантии прав национальных меньшинств в правовой системе ООН в эпоху  холодной войны, однако, давали ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, конвенции против геноцида (принятая в 1948 году) и расовой дискриминации.

Всплеск в развитии прав национальных меньшинств как таковых, особенно в Европе, произошёл  в 1990—1995 годах, когда разразились этнические конфликты в Руанде, на территории бывших СССР и СФРЮ. Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе создало пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, который выработал ряд рекомендаций по их правам. Все эти документы, однако, являются soft law (рекомендательными, указующими направления развития нормами).

Совет Европы же, наряду с soft law, принял и обязывающие  договоры — Хартию региональных языков в 1992 году и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств в 1995 году (обе вступили в силу в 1998 году); страны СНГ в 1994 году приняли Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Они, впрочем, не предусматривают рассмотрения индивидуальных жалоб, в отличие от Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции прав человека, некоторые статьи которых используются и для защиты прав меньшинств. За эту умеренность Рамочную конвенцию сразу же после её принятия критиковала Парламентская ассамблея самого Совета Европы.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ МЕНЬШИНСТВ

Концептуально, как отдельный  институт прав человека, принцип международно-правовой защиты прав меньшинств зафиксирован в преамбуле Декларации ООН о  правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и  языковым меньшинствам. В документе, принятом Генеральной Ассамблеей 18 декабря 1992 года (резолюция 47/135 Генеральной  Ассамблеи), сказано: «Поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и  языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают».

В 1945 г., с созданием Организации  Объединенных Наций, на смену созданной  Лигой Наций системы защиты меньшинств, как групп, утративших, по мнению ООН, свою политическую целесообразность, пришли такие механизмы, как Устав  ООН и Всеобщая декларация прав человека. В основе этих механизмов лежат принципы защиты индивидуальных прав и свобод человека и принципы недискриминации  и равноправия.

В постановочном плане  институт защиты прав лиц, принадлежащих  к меньшинствам, определяет себя следующими признаками:

1. Запрещение дискриминации. Дискриминация, ущемляющая политические, социальные, культурные или экономические нрава меньшинств, по-прежнему существует и является основным источником напряженности во многих районах мира. Выражение «дискриминация» следует понимать как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое основано на признаках расы, цвета кожи, языка, религии национального или социального происхождения... рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами на равных началах всех прав и свобод». Предупреждение дискриминации следует понимать как «предупреждение любых действий, которые лишают лиц или группы лиц равного обращения, которого они могут желать».

Дискриминация запрещается  целым рядом международных договоров, охватывающих если не все, то по крайней  мере большинство ситуаций, в которых  группам меньшинств и их отдельным  членам может быть отказано в праве  на равное обращение. Запрещение дискриминации  охватывает, в частности, дискриминацию  по признаку расы, языка, религии, национального  или социального происхождения, рождения или иного обстоятельства. В дополнение к таким важным правам, как право на свободу религии, выражение мнений и ассоциации, существует ряд других важных гарантий, распространяющихся на представителей меньшинств, к числу  которых относится право на признание  правосубъектности, равенство в  судах, равенство перед законом  и равную защиту закона.

Положения о недискриминации  содержатся в Уставе ООН 1945 г. (ст. 1 и 55), во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 2) и в международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 2 обоих  пактов). Кроме того, аналогичные  положения предусмотрены и в  ряде специальных международных  документов, в число которых входят: Конвенция МОТ № 111 1958 г. о дискриминации  в области труда и занятий (ст. 1); Международная конвенция о  ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (ст. 1); Конвенция ЮНЕСКО 1960 г. о  борьбе с дискриминацией в области  образования (ст. 1); Декларация ЮНЕСКО 1978 г. о расе и расовых предрассудках (ст. 1, 2 и 3); Декларация 1981 г. о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации  на основе религии или убеждений (ст. 2); Конвенция 1989 г. о правах ребенка (ст. 2).

Принципы недискриминации  закреплены также во всех основных региональных документах по правам человека, включая Европейскую конвенцию  об охране прав человека и основных свобод, Европейскую социальную хартию и Рамочную конвенцию о национальных меньшинствах (Совет Европы), Документ Копенгагенского совещания Конференции  по человеческому измерению ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), Американскую конвенцию  о правах человека (Организация американских государств) и Африканскую хартию прав человека и народов (Организация  африканского единства).

2. Особые права меньшинств. Особые права — это не привилегия, а средство, позволяющее меньшинствам сохранять свою самобытность, особенности и традиции. Особые права так же важны для обеспечения равного обращения, как и нормы о недискриминации. Процесс обретения меньшинствами статуса, который большинство рассматривает как естественный, может начаться лишь тогда, когда они будут иметь возможность пользоваться родным языком, извлекать пользу из других организованных им служб, а также принимать участие в политической и экономической жизни государств. Проведение различий в обращении с такими группами или относящимися к ним индивидами является оправданным лишь в том случае, если это делается в интересах обеспечения подлинного равноправия и благополучия всего общества. Позитивные действия в такой форме следует применять в течение продолжительного периода, с тем чтобы позволить группам меньшинств пользоваться благами общества на равной основе с большинством населения.

В некоторых международных  договорах по правам человека затрагиваются  вопросы, касающиеся национальных, этнических, расовых или религиозных групп, а в некоторых излагаются особые права лиц, принадлежащих к меньшинствам. К числу таких договоров относятся  Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (ст. II), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. ст. 2 и 4), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13), Международный пакт о гражданских  и политических правах (ст. 27), Конвенция  о правах ребенка (ст. 30), Конвенция  ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (ст. 5), Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих  к национальным или этническим, религиозным  и языковым меньшинствам и Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках (ст. 5).

Региональные документы, содержащие положения об особых правах меньшинств, включают Рамочную конвенцию  о защите национальных меньшинств, Европейскую хартию о региональных языках и языках меньшинств (Совет  Европы) и Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе).

Наиболее общепризнанным и обязательным с юридической  точки зрения положением по меньшинствам является следующий текст ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим  к таким меньшинствам, не может  быть отказано в праве совместно  с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком».