Порядок выборов Президента страны

Полномочия Президента РФ по охране исторически сложившегося государственного единства непосредственно связаны с выполнением им конституционных требований об обеспечении целостности Российской Федерации и неприкосновенности ее территории. Государственная целостность как одна из основ конституционного строя России закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3),8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции и является важным условием обеспечения равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одной из гарантий их конституционных прав и свобод.

Институт представителей Президента имеет широкое распространение  в России. Существуют постоянные и  временные представители Президента.

Действующая Конституция впервые наделяет Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства. В предыдущей Конституции страны определение всей внутренней и внешней политики РСФСР, не только ее основ, находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР.

В части 3 ст. 80 не указано, в какой форме Президент определяет основные направления политики. Однако, п. "е" ст. 84 Конституции закрепляет полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Поскольку упомянутая конституционная формулировка не носит закрытого характера, на практике основные направления политики определяются Президентом в разнообразных формах. Помимо ставших уже традиционными ежегодных посланий Президента, содержащих оценку положения дел и задачи государства на будущее, упомянутую роль играют и бюджетные послания Президента страны

Президент, определяя основные направления внутренней и внешней  политики страны, может донести их до сведения и в своих публичных  выступлениях, и в тематических концептуальных документах, примером которых может служить Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.

Федеральное Собрание также  участвует в осуществлении политики государства путем принятия федеральных  законов, постановлений палат, заявлений, деклараций. Таким образом, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

Внутренний аспект представительства  государства в лице Президента реализуется  при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. Проявление представительства внутри страны происходит при решении вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства, учреждением государственных наград и почетных званий, предоставлением политического убежища, в отношениях с субъектами РФ и с различными структурами гражданского общества. Впервые в России введено понятие Почетной грамоты и благодарности Президента Российской Федерации

При Президенте действуют  общественные советы, комиссии, структуры, например Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления; Президент оказывает поддержку общественным объединениям.

2.2 Совершенствование современного  законодательства Российской Федерации  о выборах Президента

Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации⁵, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"⁶, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".⁷

Данная система законодательства складывалась на протяжении пятнадцати лет. Так, в 1990 году была учреждена должность Президента СССР. Однако, в то время демократические институты в нашей стране начинали только зарождаться, и были еще сильны консервативные тенденции. Поэтому порядок выборов Президента СССР был далек от современного. Первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев был избран Съездом народных депутатов СССР.

Такой порядок выборов в то время  вызвал вал критики со стороны  демократических сил. Но даже в тех условиях консерваторов не устраивало и такое положение дел.

Для обеспечения демократического характера замещения должности Президента Российской Федерации огромное значение имеет регулирование сроков каждого этапа сложного процесса передачи или возобновления президентской легислатуры. Поэтому в этом Законе строго установлены не только сроки государственного подтверждения (удостоверения) факта избрания того или иного кандидата Президентом страны, но и срок вступления вновь избранного Президента в должность.

Наиболее существенные новеллы  касаются субъектов права выдвижения кандидатов в Президенты страны. Так, теперь на первое место среди субъектов выдвижения кандидатов поставлены политические партии и образуемые на их основе избирательные блоки. Новый Закон вводит также ограничения на состав избирательных блоков, выдвигающих и поддерживающих кандидатов в Президенты. В частности, в них не могут входить общественные объединения, зарегистрированные в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии; устав которых предусматривает членство в нем только по профессиональному признаку (признакам); неполитических характер которых специально оговорен в федеральном законе; международные общественные объединения.

Ранее кандидат в Президенты РФ выдвигался инициативной группой.

Действующий закон о выборах  Президента РФ ликвидирует отныне возможность  выдвижения кандидатов в Президенты инициативными группами избирателей, заменяя это институтом самовыдвижения кандидата, но одновременно усложняя возможности для такого способа выдвижения. Во-первых, самовыдвигающийся кандидат все равно обязан создать группу поддержки в количестве не менее 500 российских избирателей, а во-вторых, должен собрать в свою поддержку не менее 2 миллионов подписей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей.

Сбор того же числа подписей осуществляется также политическими партиями (избирательными блоками). Вместе с тем вводится и  принципиальное разграничение: если партия или блок партий были допущены к распределению депутатских мест, проще говоря, если провели кандидатов в депутаты Государственной Думы на ближайших к президентским выборах, они освобождаются от сбора подписей.⁸

Таким образом, в Российской Федерации  происходит совершенствование законодательства, регулирующие институт Президента.

¹ Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»

² Закон РСФСР 1991 г. «О выборах Президента РСФСР»

³ Конституция РСФСР (принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 года) // Ведомости ВС РСФСР. – 1978.- №15

⁴ Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 года) //РГ. – 1993. - № 237. – 25 декабря.

⁵ Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 года) //РГ. – 1993. - № 237. – 25 декабря

⁶ Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//РГ.- 2002.- № 106.- 15 июня

⁷ Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"//РГ.- 2003. – №6.- 16 января

⁸ Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2008