Порядок выборов Президента страны

1. Теоретические основы наделения полномочиями Президента страны

1.1 Понятие и порядок  наделения полномочиями Президента  РФ

В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем – на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний при выборах Президента.

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином РФ по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности.

Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз.

Новой нормой Конституции 1993 г. явилось  введение требования о постоянном проживании. В России не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

Федеральный закон "О выборах  Президента РФ" подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

Выдвигать кандидата на должность  Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно  избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей.

Выборы проводятся только в том  случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие  менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование  по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

Конституция предусматривает, что  одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Конституция предоставляет свободному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч.1 ст.102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной  комиссией в первое воскресенье  месяца, следующего за месяцем, в котором  истекают полномочия Президента.

Выборы Президента проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. При выборах Президента обеспечиваются все гарантии избирательных прав граждан, предусмотренные федеральным законодательством.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен ст.82 Конституции РФ.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы  президентской власти и их использование  при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ. Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента РФ; Знак Президента РФ; специально изготовленный экземпляр официального текста Конституции РФ. Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Президент РФ приступает в к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. (ч.1 ст.92 Конституции РФ).

1.2 Порядок наделения полномочиями  Президента в Зарубежных странах Содружества Независимых Государств

Во всех странах Содружества  президент избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В республиках Содружества (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Узбекистан), так же как и в России, президент фактически стоит над парламентом, осуществляя, как глава государства, высшую государственную власть и олицетворяя ее единство.

Законодательство зарубежных стран СНГ предъявляет высокие  требования к кандидату на пост президента.

1. Это должен быть гражданин республики (в Беларуси, Грузии, Казахстане — гражданин по рождению, а не натурализованный). В Туркменистане Президентом может быть избран на основании ст. 55 Конституции гражданин Республики только из числа туркмен; в Абхазии — только лицо абхазской национальности.
2. Для избрания президентом устанавливается минимальный возраст, как правило, 35 лет (Азербайджан, Беларусь, Грузия, Украина и др.). Максимальный возраст либо не определен (Азербайджан, Беларусь), либо достигает 65 лет (Абхазия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан).
3. Кандидат в президенты должен обладать активным и пассивным избирательным правом, т.е. быть свободным и дееспособным гражданином республики.
4. Кандидат в президенты должен владеть государственным языком (Кыргызстан, Украина).
5. Устанавливается ценз оседлости. Кандидат в президенты должен постоянно проживать на территории республики к моменту избрания президентом от 10 (Азербайджан, Беларусь) до 15 (Казахстан) лет.
6. Иметь высшее образование (Азербайджан).
7. Кандидат в президенты не может иметь духовного звания или быть служащим какого-либо религиозного культа.
8. Кандидат в президенты не должен иметь судимости. Предусматривается несовместимость для занятия поста президента и других должностей. Президент не может быть одновременно депутатом парламента или другого представительного органа государственной власти, судьей, занимать иные оплачиваемые должности, заниматься предпринимательской деятельностью. Он не вправе получать денежное вознаграждение кроме своего должностного оклада, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

В ряде стран Содружества  законодательство требует, чтобы президент  на время выполнения своих полномочий приостановил членство в политических партиях (Казахстан, Кыргызстан).

Во всех республиках СНГ  установлено, что одно и то же лицо не может быть избрано президентом  более чем на два срока подряд. В странах Содружества президент избирается всенародно. Законодательство о выборах президента подробно регламентирует все стадии выборов — от выдвижения кандидата в президенты до голосования и подведения итогов выборов.

Выдвижение кандидата  в президенты в странах СНГ  начинается заблаговременно (в Казахстане, например, за 3 месяца до выборов) и заканчивается за два месяца до выборов, чтобы у избирателей была возможность ознакомиться с выдвинутыми кандидатурами и сделать осознанный выбор.

Закон устанавливает круг субъектов выдвижения кандидатов на пост президента. Это:

— граждане, их инициативные группы (Грузия, Беларусь);

— общественные объединения, избирательные блоки;

— самовыдвижение (Казахстан).

Выдвижение кандидатуры  президента должно быть поддержано общественностью. Так, в Беларуси кандидатура на пост президента может быть предложена гражданами Республики при наличии не менее 100 тысяч, а в Грузии и Кыргызстане — 50 тысяч подписей избирателей.

В случае, если с инициативой выдвижения в президенты выступают граждане, образуется инициативная группа по выдвижению кандидата в президенты. В Беларуси в состав этой группы входят не менее 30 человек из числа лиц, имеющих право участвовать в выборах. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя подается в Центральную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, выдвигаемым кандидатом в президенты. Состав инициативной группы регистрируется в 5-дневный срок. Сбор подписей избирателей осуществляется только членами инициативной группы.

Поддержка кандидата в  президенты определяется путем сбора  подписей инициативными группами, образуемыми в соответствии с положениями действующего республиканского законодательства, и оформляется подписными листами, выданными Центральной и территориальной избирательными комиссиями не позднее чем в 5-дневный срок с момента выдвижения кандидата в президенты на основании документов о его выдвижении. Подписные листы по сбору подписей в поддержку кандидата в президенты сдаются в Центральную избирательную комиссию, которая проверяет их подлинность.

Лица, собирающие подписи, несут  установленную законом ответственность за подлинность подписей и данных об избирателях.

Территориальные избирательные  комиссии по требованию кандидата в  президенты обязаны предоставлять  ему информацию о количестве полученных подписей в его поддержку.

Право выдвижения кандидата  в президенты имеют политические объединения — партии, массовые народные движения (Грузия, Беларусь, Казахстан и др.). Каждое общественное объединение или избирательный блок вправе выдвигать лишь одного кандидата в президенты. Решение о выдвижении кандидата в президенты принимается большинством голосов от общего состава высшего республиканского органа общественного объединения (съезда, конференции) и оформляется протоколом.

В случае самовыдвижения на пост кандидата в президенты (Казахстан) также организуется инициативная группа по сбору подписей в поддержку  выдвинутого кандидата.

Кандидат в Президенты Казахстана, независимо от того, кем  он выдвинут, должен быть поддержан 1% от общего числа граждан, обладающих избирательным правом.

В Казахстане каждый кандидат в Президенты Республики при выдвижении вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный залог в размере своих десяти месячных заработных окладов. Внесенный залог возвращается кандидату в случае его избрания Президентом Республики.

Кандидату в президенты разрешается  иметь доверенных лиц (в Беларуси, Казахстане — 20), которые помогают ему в проведении избирательной кампании. Они ведут агитацию за избрание кандидата Президентом, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, избирателями, а также в избирательных комиссиях. Кандидат в президенты определяет доверенных ему лиц по своему усмотрению и сообщает о них для регистрации в Центральную избирательную комиссию. Он имеет право в любое время до выборов заменить своих доверенных лиц.

Доверенное лицо не может  состоять в избирательной комиссии по выборам президента.

Число кандидатов в президенты, как правило, не ограничено. Все кандидаты со времени их регистрации в Центральной избирательной комиссии участвуют в избирательной кампании на равных основаниях, включая право на использование средств массовой информации на территории республики. Всем зарегистрированным кандидатам в президенты предоставляются равные возможности материально-технического и финансового обеспечения избирательной кампании.

Зарегистрированные кандидаты  в президенты на период проведения предвыборной кампании могут освобождаться  от производственных и служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы по месту работы за счет средств, выделенных на проведение выборов. Таким же правом обладают доверенные лица кандидатов в президенты.