Понятие, задачи и место прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации

МИНЕСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

 

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

 

Контрольная работа

По курсу «Правоохранительные органы»

 

Тема: «Понятие, задачи и  место прокуратуры в системе  правоохранительных органов Российской Федерации. Федеральная служба исполнения наказаний: основные задачи, структура и полномочия».

 

Вариант № 9, шифр 13/48

 

 

 

 

 

                                                    Выполнил: слушатель Ласькова Е.С.,

                                                   факультет «Юриспруденция», 1 курс, 11 гр.

 

                                                   Проверил:

 

 

 

 

 

 

Воронеж- 2013

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Государство осуществляет свои функции в различных сфеpax общественной жизни. Важнейшими задачами государства выступают обеспечение законности, правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана законных прав и интересов общества в целом, различных организаций, осуществление борьбы с правонарушениями и преступлениями. Конституция РФ в ст. 2 устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека. Эта функция государства именуется правоохранительной функцией. Для ее реализации государство создает специально уполномоченные на то органы, наделенные соответствующими полномочиями и осуществляющие свою деятельность в установленных законом формах. Эти органы именуются правоохранительными органами.

   Правоохранительные органы — специально создаваемые государством органы, уполномоченные осуществлять деятельность по охране прав и свобод личности, общества, государства, охрану законности и правопорядка, осуществлять борьбу с правонарушениями путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом.

   К числу правоохранительных органов относятся:

суды (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные суды);

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

органы исполнительной власти в сфере юстиции;

органы обеспечения безопасности (Совет безопасности РФ, органы ФСБ РФ, таможенные органы РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ РФ);

органы, осуществляющие оказание юридической помощи (нотариат, адвокатура и примыкающие к ним частные детективные и охранные службы).

Основными задачами, реализуемыми данными органами в рамках правоохранительной деятельности, являются защита прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, охрана законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Функциями правоохранительных органов являются:

осуществление правосудия;

конституционный контроль;

прокурорский надзор;

выявление и расследование  преступлений и других правонарушений;

обеспечение квалифицированной  юридической помощи;

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

предупреждение правонарушений.

 

Глава 1. Понятие  организации и деятельности прокуратуры.

            1.1.Система и структура органов прокуратуры в РФ.

 

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Помимо этого прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством (ч. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре).

В той же статье названного закона определяется и цель прокурорской деятельности. Ею является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

     В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением  нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральный законом от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".

Организация прокуратуры  строится на определенных принципах, среди которых можно выделить принципы законности, единства и централизации, независимости от федеральных и местных органов, и гласности (ст. 4 Закона о прокуратуре).

Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры — это требование от прокуроров, во-первых, основывать всю свою деятельность на законе и, во-вторых, преследовать при этом цель обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Прокуратура, реализуя свой правовой статус, должна правильно  толковать и неуклонно соблюдать  нормы как материального, так  и процессуального права. Малейшее отступление от этого требования не только подрывает авторитет прокуратуры, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Ничто не может быть признано оправдывающим нарушения законности в деятельности прокуратуры.

Единство и  централизация органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ.

«Единство» как составная часть второго из перечисленных принципов организации и деятельности прокуратуры предполагает реализацию следующих правил:

а) каждый прокурор действует  как представитель единой системы органов прокуратуры;

б) прокуроры наделены одинаковыми (за некоторым исключением) полномочиями; различия полномочий лишь в территории их действия (продление  сроков расследования — это исключение из рассматриваемого правила);

в) любой вышестоящий прокурор может взять на себя обязанности нижестоящего прокурора.

          «Централизация» прокуратуры означает действие следующих положений:

а) все прокуроры назначаются  Генеральным прокурором РФ;

б) подчиненность прокуроров идет строго по вертикали;

в) вышестоящий прокурор вправе и обязан давать нижестоящим  прокурорам указания и отменять их незаконные или необоснованные решения;

в) прокурор проводит в  жизнь свое единоличное решение, даже если оно противоречит решению  коллегии.

Принцип независимости прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.

Независимость прокуроров обеспечивается целым комплексом гарантий. К числу таковых относятся:

— требования к прокурорам, к лицам, назначаемым на должность  прокуроров, и порядок их назначения;

— присяга прокурора;

— предусмотренные законом  средства прокурорского надзора;

— запрет, под угрозой  ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность прокурора;

— установленный порядок  прекращения полномочий прокурора;

— право прокурора  на отставку;

— порядок привлечения  прокуроров к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности;

— предоставление прокурору  за счет государства материального  и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

— обязанность органов внутренних дел принять необходимые меры к обеспечению безопасности прокурора, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

— право прокурора на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия (пистолетов, револьверов) и специальных средств.

Гласность в  деятельности прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительные органы, осуществляет свои функции не изолированно от общественности, от граждан. Закон говорит о том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Помимо этого немаловажным положением данного принципа является обязанность органов прокуратуры информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

 

1.2 Понятие и виды прокурорского надзора

Под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени  государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

При характеристике прокурорского надзора необходимо помнить о некоторых существенных факторах. Во-первых, этот вид надзора распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам. В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственными органами надзора и контроля (административного, экологического, санитарного и т. д.). Во-вторых, несмотря на то, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов подавляющим большинством должностных лиц и государственных органов, при определенных обстоятельствах руководителями и органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также гражданами, она не уполномочена надзирать высшими органами законодательной и исполнительной власти и ответственно высшими должностными лицами государства. Исключены из числа объектов прокурорского надзора все суды, в том числе — Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, но не иные структуры, в наименовании которых имеется слово "суд" (третейские суды, Судебная палата по информационным спорам и т. д.). В-третьих, сам по себе прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности.

В целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением  законов судебными приставами;

надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу;

уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Особо законодателем  выделено также такое важное направление  деятельности прокуратуры, как участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами и опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

Прокуратура РФ принимает  участие в правотворческой деятельности.

 

Глава 2. Федеральная  служба исполнения наказаний.

2.1. Основные  задачи Федеральной службы исполнения  наказаний.

  Федеральная  служба исполнения наказаний (сокращенное наименование - ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.